精準(zhǔn)扶持“強(qiáng)村富民”——河南破解移民扶貧困局的創(chuàng)新之路

□董一鳴□郭安強(qiáng)(本刊記者; 通訊員)

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精準(zhǔn)扶持“強(qiáng)村富民”——河南破解移民扶貧困局的創(chuàng)新之路

□董一鳴1□郭安強(qiáng)2
(1本刊記者; 2通訊員)

移民搬遷難，穩(wěn)定難，發(fā)展更難，歷來(lái)被稱為“天下第一難”。由于原有的生活體系被打斷，搬遷后面對(duì)陌生的環(huán)境，謀生致富無(wú)從下手，貧困往往成為廣大移民長(zhǎng)期面對(duì)、迫切需要解決的問(wèn)題。同時(shí)，由于移民群眾普遍經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)技能單一，致富增收相比其他群體更加困難，如何讓移民群眾盡快發(fā)展致富也成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

近年來(lái)，河南省移民辦圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，大膽創(chuàng)新，積極探索移民扶貧新模式，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，初步實(shí)現(xiàn)了全省移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”的目標(biāo)，有效破解移民扶貧困局，一組令人振奮的數(shù)據(jù)折射出河南省移民的幸福生活——初步統(tǒng)計(jì)，2015年全省移民人均年純收入已從2006年實(shí)施后期扶持初期時(shí)的898元提高到8700元；丹江口庫(kù)區(qū)移民人均年收入由搬遷前的4200元增長(zhǎng)到9545元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的村人均純收入已經(jīng)突破3萬(wàn)元。

“一村一品”——精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)扶貧

河南是水庫(kù)移民大省，共有移民203萬(wàn)人，其中南水北調(diào)移民16.54萬(wàn)人，是全國(guó)第三大移民省份，涉及貧困移民20多萬(wàn)人。

經(jīng)歷了遷徙的動(dòng)蕩，親情割裂，新舊矛盾交織，很多移民村在搬遷初期都出現(xiàn)了不穩(wěn)定現(xiàn)象。

“發(fā)展是解決移民問(wèn)題的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民的穩(wěn)定息息相關(guān)。”河南省政府移民辦主任崔軍說(shuō)，“河南省全力推進(jìn)‘強(qiáng)村富民’戰(zhàn)略，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀求移民村的長(zhǎng)治久安。”

2011年倉(cāng)房村從丹江岸邊北遷輝縣市常村鎮(zhèn)，短短兩三年間，這里的變化讓人驚嘆。一座座香菇大棚傳出歡聲笑語(yǔ)，忙碌的氣氛撲面而來(lái)。

倉(cāng)房村按照“抱團(tuán)發(fā)展”的思路，組建了“倉(cāng)房村香菇生產(chǎn)合作社”，發(fā)展社員51戶，對(duì)購(gòu)種、購(gòu)料、育菌、培養(yǎng)、銷售等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一管理，提供全方位服務(wù)，全村建成香菇培養(yǎng)大棚74座，發(fā)展香菇培養(yǎng)專業(yè)戶50多戶，年產(chǎn)值1200余萬(wàn)元，利潤(rùn)500萬(wàn)元以上，成為當(dāng)?shù)芈劽南愎酱笈飳I(yè)村，并幫助周邊縣鄉(xiāng)村發(fā)展大棚160余座，種植香菇200多萬(wàn)袋，形成了規(guī)模效應(yīng)。“村里人都忙著種香菇，現(xiàn)在過(guò)年連餃子也顧不上包了。”倉(cāng)房村支書(shū)周學(xué)文說(shuō)。

按照“一村一品”的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，河南省因地制宜，實(shí)事求是，大力培育移民村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。編制了1200多個(gè)移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并從丹江口庫(kù)區(qū)208個(gè)村中選擇基礎(chǔ)好、矛盾少、發(fā)展積極性高的移民村，連續(xù)3年時(shí)間，每年高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個(gè)“強(qiáng)村富民”示范村。

如今，像倉(cāng)房村一樣，中牟縣北溝石井、許昌縣朱山、原陽(yáng)縣獅子崗、郟縣馬灣等一大批移民村形成了初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，給群眾帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

輝縣鄧州市周溝社區(qū)利用緊靠河流、土地肥沃的優(yōu)勢(shì)，改變?cè)瓉?lái)一季麥、一季玉米的耕作模式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔬菜、果樹(shù)、花卉、小辣椒、春花生等高效經(jīng)濟(jì)作物，畝效益提高一倍以上。

孟津縣立足“品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高”，精心打造了妯娌村2800畝愛(ài)宕梨基地、清河村600畝大棚蔬菜基地、劉莊村2300畝薄皮核桃基地、石門村和東地村1200畝突尼斯甜石榴基地、小浪底村300畝甜葡萄基地和平樂(lè)300畝高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖基地等6個(gè)移民產(chǎn)業(yè)基地，有力地促進(jìn)了移民脫貧致富。

2015年底，河南全省各移民村“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已基本形成，河南省移民發(fā)展致富的經(jīng)驗(yàn)也被國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、國(guó)家發(fā)改委、水利部移民局在全國(guó)推廣。

幫扶發(fā)展——部門聯(lián)動(dòng)合力扶貧

按照河南省移民辦確定的“強(qiáng)村富民”總體目標(biāo)，丹江口庫(kù)區(qū)移民收入3年內(nèi)要達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用衿骄剑渌泼翊?年內(nèi)達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄剑?020年達(dá)到小康水平。

美好的藍(lán)圖讓人向往，但移民村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍薄弱，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并非易事。河南建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的社會(huì)化幫扶新機(jī)制，河南省政府出臺(tái)了移民后期幫扶意見(jiàn)，并組織省直部門及地方各級(jí)對(duì)移民進(jìn)行全方位幫扶，累計(jì)幫扶資金50多億元。省移民辦與省財(cái)政、衛(wèi)生、林業(yè)等部門聯(lián)合制訂幫扶政策和措施，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行支持。河南農(nóng)大等高校在移民村設(shè)立特色農(nóng)作物培育基地，幫助移民村發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)行、農(nóng)信社等金融部門向移民發(fā)放小額貸款，助力移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在全省各部門的大力支持下，更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向移民村集聚，全省移民村累計(jì)引進(jìn)招商項(xiàng)目近千個(gè)。中牟縣北溝石井村引進(jìn)了河南瑞亞牧業(yè)公司，移民村利用后扶資金建設(shè)7000多平方米的奶牛舍一棟和占地108畝的生態(tài)蓮藕基地返租給瑞亞牧業(yè)，公司每年向移民村分紅近50萬(wàn)元，同時(shí)安排100多名移民群眾就近務(wù)工。

社旗縣采取由移民村提供生產(chǎn)場(chǎng)地、配套基礎(chǔ)設(shè)施、土地入股等方式與企業(yè)合作，引進(jìn)湖北神力農(nóng)牧公司投資2000萬(wàn)元、益力康公司投資8000萬(wàn)元、湖北盛元旭光農(nóng)牧公司投資3600萬(wàn)元，分別在曹灣、高莊、馬蹬等村建成了標(biāo)準(zhǔn)化肉雞、肉兔養(yǎng)殖場(chǎng)，各村年增加集體收入30余萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位500多個(gè)，就業(yè)人員每人年創(chuàng)收2萬(wàn)元以上。

襄城縣與河南鴻躍食用菌公司聯(lián)合引進(jìn)了總投資2.17億元、年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸的食用菌工廠智能化生產(chǎn)項(xiàng)目，采用“村村入股、年年分紅”的模式，由上寨、陳家灣等5個(gè)移民村共出資600萬(wàn)元投資到項(xiàng)目中，企業(yè)無(wú)償培訓(xùn)移民技術(shù)人員，并對(duì)移民建棚提供指導(dǎo)、提供菌種、回收產(chǎn)品。

同時(shí)，對(duì)于生存條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、不搬遷難以脫貧的移民村，河南省移民辦積極爭(zhēng)取國(guó)家“避險(xiǎn)解困”項(xiàng)目，讓移民村搬遷至中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前，第一批試點(diǎn)涉及的1.9萬(wàn)人已搬遷5700多人，第二批試點(diǎn)8600多人的避險(xiǎn)解困工作已經(jīng)啟動(dòng)。

共同富裕——壯大集體項(xiàng)目扶貧

“大河有水小河滿，大河無(wú)水小河干”，在助力村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，河南省實(shí)行“扶持資金項(xiàng)目化、項(xiàng)目資產(chǎn)集體化、集體收益全民化”，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

正如襄城縣王洛鎮(zhèn)張莊村支書(shū)張偉忠所言，幫扶資金如果“撒胡椒面”，移民人均數(shù)百元，啥事也干不成。同時(shí)，如果只扶持龍頭企業(yè)和大戶，村集體沒(méi)有收益，農(nóng)民也難共享項(xiàng)目紅利。

襄城縣張莊村成立大菜園種植合作社，牽頭組織無(wú)公害蔬菜大棚項(xiàng)目，并規(guī)劃實(shí)施了優(yōu)質(zhì)果園、觀光長(zhǎng)廊、采摘園及餐飲服務(wù)、食品加工、超市、冷庫(kù)等配套產(chǎn)業(yè)，形成了集觀光、采摘、休閑、娛樂(lè)為一體的新型農(nóng)村建設(shè)示范村。2015年張莊村實(shí)現(xiàn)集體收入50萬(wàn)元，兩年內(nèi)將達(dá)到200萬(wàn)元。

中牟縣北溝石井村奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目、全店村大棚蔬菜項(xiàng)目和飼料加工園區(qū)、滎陽(yáng)市東魏營(yíng)村避雨葡萄和花卉大棚項(xiàng)目，村集體將上級(jí)扶持資入股企業(yè)或利用扶持資金建成大棚作為集體資產(chǎn)租與企業(yè)使用，奶牛養(yǎng)殖棚村集體年固定收入40余萬(wàn)元，飼料加工車間租金年固定收入50余萬(wàn)元，蔬菜大棚、避雨葡萄等項(xiàng)目租金達(dá)80萬(wàn)元。

鄧州市北王營(yíng)社區(qū)利用移民后扶資金、“強(qiáng)村富民”獎(jiǎng)勵(lì)資金和自籌資金1000余萬(wàn)元，建設(shè)了養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)、日光溫室12座以及2400多平方米的智能溫室1座，并將這些集體資產(chǎn)承包給移民經(jīng)營(yíng)，社區(qū)集體年收入達(dá)30萬(wàn)元以上。

幾年來(lái)，河南省移民辦籌集扶持資金6億多元投入到南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)發(fā)展中，撬動(dòng)社會(huì)資金22.5億元，發(fā)展集體項(xiàng)目760多個(gè)。

同時(shí)，河南結(jié)合移民村實(shí)際，成立農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)管理組織，為移民提供訂單式、合作式等社會(huì)化服務(wù)，對(duì)移民村集體項(xiàng)目進(jìn)行租賃、入股、有償使用等經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大集體積累，增加移民收入。

新鄭市新蠻子營(yíng)村成立群利種植專業(yè)合作社，引進(jìn)國(guó)信公司承包經(jīng)營(yíng)村里的900畝土地，發(fā)展日光溫室和蔬菜大棚，并將其余近530畝的土地作為移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)用地，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)主題公園，項(xiàng)目建成后由河南省君豐農(nóng)業(yè)公司承包經(jīng)營(yíng)。2015年新蠻子營(yíng)村集體收入達(dá)到80萬(wàn)元。

目前，河南全省移民村經(jīng)濟(jì)管理組織達(dá)到2000多個(gè)。既壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，又帶動(dòng)農(nóng)民收入水平大幅度提升。丹江口庫(kù)區(qū)全部208個(gè)村、老水庫(kù)基礎(chǔ)好的村都有集體收入，侯家坡村去年集體收入達(dá)到200多萬(wàn)元。

激發(fā)動(dòng)力——科學(xué)引導(dǎo)“造血”扶貧

2011年，李宏偉一家3口和同村的人從淅川來(lái)到了長(zhǎng)葛石固鎮(zhèn)丹陽(yáng)村。這里有兩層的小樓，單獨(dú)的院子，整潔的水泥路……一家人有了安定下來(lái)的信心。

利用村里種養(yǎng)殖用地和從前在北京打工時(shí)學(xué)來(lái)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，李宏偉自己搭建了大棚，種起了大棚蔬菜，當(dāng)起了種植專業(yè)戶，第一年就賺了十幾萬(wàn)元。

離李宏偉的大棚蔬菜種植區(qū)不遠(yuǎn)，就是50歲左右的肖鐵群開(kāi)辦的全自動(dòng)化養(yǎng)雞場(chǎng)，5畝地的養(yǎng)雞場(chǎng)內(nèi)，共有6000只雞。2014年8月27日，他老伴兒李冬梅正在給小雞準(zhǔn)備涼開(kāi)水，這樣小雞喝了不易生病。

“以前，我們大多數(shù)人掙錢是靠種地和打工，想找個(gè)致富門路吧，不是沒(méi)有場(chǎng)地，就是缺少資金和技術(shù)，掙錢較難。現(xiàn)在好了，政府政策扶持，給我們創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，我們得到的實(shí)惠更多了。”

河南變傳統(tǒng)主要依靠外力扶貧為主要依靠?jī)?nèi)力發(fā)展治貧，激發(fā)移民群眾內(nèi)生動(dòng)力，消除“等、靠、要”思想，依靠自身努力發(fā)展致富，實(shí)現(xiàn)了由“輸血”到“造血”的良性發(fā)展。

河南各地結(jié)合實(shí)際，制訂激勵(lì)政策和措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)移民發(fā)展生產(chǎn)。鄭州市建立了市、縣兩級(jí)財(cái)政支持的移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，按照每個(gè)移民2000元的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)5年對(duì)移民生產(chǎn)發(fā)展實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持，5年總投資1.87億元。

襄城縣按照每銷售1000元產(chǎn)品補(bǔ)貼100元現(xiàn)金的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)移民自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，發(fā)展上寨村和黃橋村的地毯加工、張莊村的塑鋼門窗加工和飼料加工、陳家灣村的制衣和制鞋作坊、白亭東村的節(jié)能燈生產(chǎn)、白亭西村的木器加工等小工廠、小作坊126家，安置就業(yè)人數(shù)640多人，年增產(chǎn)值870多萬(wàn)元。

同時(shí)，河南高度重視移民素質(zhì)的提升，省移民辦與省委組織部、民建河南省委等部門聯(lián)合，舉辦致富帶頭人培訓(xùn)班、村支書(shū)培訓(xùn)班等。截至目前，共舉辦丹江口庫(kù)區(qū)移民培訓(xùn)班487期，培訓(xùn)移民7.5萬(wàn)多人次，新轉(zhuǎn)移就業(yè)3.4萬(wàn)人。

水利部移民局組織全國(guó)移民干部來(lái)河南參觀學(xué)習(xí)，并在全國(guó)推廣河南經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)科學(xué)院院士陳祖煜則由衷感慨：在河南看到了移民今后發(fā)展的方向。

珍藏好故土的記憶，緊扣著時(shí)代的脈搏，一個(gè)個(gè)富裕和諧、活力迸發(fā)的移民村，正在中原大地交織成一幅生機(jī)盎然的美麗畫(huà)卷。