牢固樹立綠色發展理念大力推進水生態文明

□李柳身（河南省水利廳黨組書記、廳長）

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牢固樹立綠色發展理念大力推進水生態文明

□李柳身（河南省水利廳黨組書記、廳長）

十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，將綠色發展和生態文明建設提到了空前的戰略高度。水是生命之源、生產之要、生態之基，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，水生態文明是綠色發展、美麗中國建設的基礎性重要支撐。

省委九屆十一次全會強調，要把綠色作為永續發展的必要條件，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，并把“水利”列為基礎設施網絡之首，對實行最嚴格的水資源管理制度等作出重要部署。

當前，貫徹落實中央和省委對水利工作提出的指導方針和總體要求，關鍵是要牢固樹立綠色發展理念，大力推進水生態文明建設。

推進水生態文明建設，重點要從提高認識、夯實基礎、嚴格管控三方面著手，加快水利發展方式轉變，打造人水和諧的美麗河南。

提高認識，就是要深刻把握我省的基本水情。河南是一個水資源嚴重短缺的省份，人多水少、分布不均是基本水情。長期以來，部分地區為解決水資源供需矛盾，過度開發，已接近或突破水資源可承受的限度。水少、水臟、水生態環境惡化等問題日益凸顯，水資源已成為制約經濟社會發展的重要瓶頸。水，不僅決定當前，更決定長遠，若不加快扭轉此種局面，水資源水環境難以承受，經濟社會難以持續發展，人與自然難以和諧相處。

夯實基礎，就是要加快中原水網建設，增強水資源水環境承載能力。在全省層面，堅持以長江、淮河、黃河、海河四大流域和南水北調中線工程為骨架，構建“南北調配、東西互濟”的水資源配置新格局。在區域層面，重點推進南水北調中線干線與沿線大中型水庫的連通聯調，形成由輸水干渠與受水區配套工程以及水庫、河道相連通的供水網絡。加快前坪水庫、出山店水庫建設和大中型灌區配套與節水改造，推進趙口引黃灌區二期、小浪底南岸灌區、小浪底北岸灌區、西霞院灌區四大引黃灌區前期工作。利用黃河兩岸背河洼地、廢棄坑塘建設一批蓄水調節工程，增加黃河水資源調蓄能力。加快引江濟淮、引黃入冀補淀等跨流域、跨區域引調水工程建設，向豫東豫北等缺水地區補水。規劃研究并適時建設西水東輸、引伊入汝、引澧入沙入潁等河湖水系連通工程。通過工程措施和綜合治理，加快構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的中原水網。

嚴格管控，就是按照最嚴格水資源管理制度的部署要求，嚴格水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污等“三條紅線”管理，從源頭上擰緊水資源管控閥門。

一是強化水資源的剛性約束。到2020年全省用水總量力爭控制在282.15億立方米以內，用水效率進一步提高，重要江河湖庫水功能區水質達標率提高75%以上。這是國務院給我省劃定的“三條紅線”。解決水資源問題，必須牢固樹立底線思維，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。把用水總量控制指標逐步落實到相應的行政區域、主要河段以及取用水口門、灌區和水庫。建立水資源承載能力監測預警機制，切實把水資源承載能力作為區域發展、城市建設、產業布局、項目建設的重要條件，嚴格規范水資源論證和取水許可審批管理。從嚴核定水域納污容量，對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。建立健全水資源監控能力建設，提升應急機動監測能力。

二是強化節水型社會建設。把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程，堅持以水定產、以水定城，不斷調整優化用水結構，形成有利于節約用水的生產方式和消費模式。繼續強化用水定額和用水計劃管理，實施重點用水監控，嚴格實行節水“三同時”制度。制定出臺節水激勵機制，積極探索對節水型單位、企業、社區創建工作實施獎補政策。加快大中型灌區續建配套和節水改造，提高農業用水效率。在火力發電、化工等高耗水重點行業，探索開展節水示范工程建設。大力推廣工業水循環利用，推進城市污水處理回用，促進雨洪資源利用。加快推進農業水價綜合改革，全面實行非居民用水超計劃、超定額累進加價制度，推行城鎮居民用水階梯水價制度，充分發揮水價在節水中的杠桿作用。

三是強化水生態保護。通過清淤疏浚、河湖整治、水系連通、生態修復等措施，打造河暢水清、岸綠景美的水生態文明城市和水美鄉村。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區保護，推進生態脆弱河流生態修復，促進水土保持生態保護，積極推動生態清潔小流域建設。嚴格地下水開發利用總量和水位雙控制，加強地下水超采區綜合治理，逐步實現采補平衡。

四是強化政府市場兩手發力。將生態環境保護理念貫穿水利規劃編制、項目論證、工程建設以及運行調度等各個環節，建立和完善指標體系、考核辦法、獎懲機制。繼續推進水權試點工作，積極引導和鼓勵地區間、流域間、流域上下游間探索多種形式的水權流轉方式。逐步建立政府引導、社會參與的水生態文明建設投入機制，充分發揮市場在資源配置中的重要作用。統籌推進河湖管理、水利建設、節約用水等方面的立法進程，加大水事案件查辦力度。大力開展水生態文明宣傳教育，凝聚公眾愛水、惜水、親水、護水的共識，形成全社會關心水利、重視水利、支持水利、參與水利的良好氛圍。

（轉自《河南日報》2016年1月12日一版）