病死動(dòng)物尸體無害化管理的探索

周毛杰（青海省果洛州獸醫(yī)站，青海 果洛 814000）

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病死動(dòng)物尸體無害化管理的探索

周毛杰
（青海省果洛州獸醫(yī)站，青海 果洛 814000）

摘 要：當(dāng)前受文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平、法律意識(shí)的差異，運(yùn)輸、經(jīng)營病死或死因不明動(dòng)物的違法行為還有發(fā)生，隨意拋棄病死動(dòng)物時(shí)有出現(xiàn)，給動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物食品安全帶來了隱患和危害。因此，對(duì)病死動(dòng)物的無害化處理，是有效防控動(dòng)物疫病和保障動(dòng)物食品安全的重要措施。

關(guān)鍵詞：病死動(dòng)物尸體無害化管理的探索

病死動(dòng)物尸體無害化是有效預(yù)防動(dòng)物疫病傳播，保障人民身體健康和畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障動(dòng)物食品安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全重要的舉措。本文將對(duì)病死動(dòng)物尸體無害化管理工作做一探索性討論。

1　動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理存在的問題

1.1監(jiān)管體系不健全

我國各大農(nóng)牧區(qū)的監(jiān)管責(zé)任主體是各級(jí)黨政，基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子一般將責(zé)任劃歸“農(nóng)牧站”派駐人員分管，“農(nóng)牧站長”負(fù)責(zé)制比較普遍，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～3名農(nóng)牧站工作人員顯得人手匱乏，村級(jí)監(jiān)管責(zé)任則落實(shí)到村主任或村級(jí)動(dòng)物防疫員頭上，初級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，但存在多重領(lǐng)導(dǎo)、多面分管、業(yè)務(wù)不精熟、宣傳貫徹不到位等客觀問題，加之農(nóng)牧區(qū)地大物博，散養(yǎng)戶、適度規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的違法、違規(guī)行為難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，隨意拋棄病死畜禽尸體及違規(guī)經(jīng)營不合格動(dòng)物產(chǎn)品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2農(nóng)牧區(qū)普遍存在監(jiān)管漏洞與盲區(qū)

我國屬農(nóng)業(yè)大國，以純農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的省份、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占絕對(duì)較大份額，目前廣大農(nóng)牧區(qū)以推廣“適度規(guī)模養(yǎng)殖”為主流，尚存在大量的散養(yǎng)戶，相對(duì)較落后的養(yǎng)殖方式導(dǎo)致無害化處理不被重視，存在諸多監(jiān)管漏洞與盲區(qū)。比如：粗獷、落后的養(yǎng)殖條件下動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)較大，其中的病死畜禽被“拋尸”周邊環(huán)境或被不法商販違規(guī)經(jīng)營流入銷售環(huán)節(jié)、進(jìn)而流向餐桌的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的監(jiān)管責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站工作人員，在多重領(lǐng)導(dǎo)、多線分管、人力匱乏的條件下，宣傳與監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，散養(yǎng)戶、適度規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）業(yè)主等法制意識(shí)淡薄，仍然存在隨意拋棄環(huán)境、違規(guī)屠宰銷售及食用不合格動(dòng)物產(chǎn)品等。

1.3社會(huì)保障體系不健全

主要是基層無害化處理監(jiān)管人員身份不明確、專業(yè)人才匱乏，監(jiān)管執(zhí)法期間無統(tǒng)一的著裝，且多數(shù)未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)和賦予合法的執(zhí)法證件，法律支撐不堅(jiān)實(shí)、執(zhí)法無底氣；相關(guān)從業(yè)人員無固定辦公場所、辦公設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室及交通等基礎(chǔ)性設(shè)施，導(dǎo)致該項(xiàng)工作推進(jìn)滯緩不前；目前，我國相關(guān)執(zhí)法依據(jù)主要是《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《病死動(dòng)物及死因不明動(dòng)物處置辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)技術(shù)規(guī)程（規(guī)范）主要是GB16548-2006《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品安全處理規(guī)程國家標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T18635-2002、NY/T766-2004等，尚存在諸多亟須完善的內(nèi)容，國內(nèi)多地均尚無完善的無害化處理規(guī)定（條例）、處理技術(shù)規(guī)范（規(guī)程）等，以至于相關(guān)從業(yè)人員不能實(shí)施到位的規(guī)范化處理；病死畜禽及其產(chǎn)品無害化處理的專項(xiàng)補(bǔ)償資金不到位、監(jiān)管人員工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)難、處理場所及設(shè)施設(shè)備缺乏等，也制約了該項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

1.4無害化處理手段較落后

主要是基層從業(yè)人員所掌握的無害化處理技術(shù)手段及處理設(shè)施建設(shè)較為落后，基層人員多數(shù)未掌握規(guī)范化的實(shí)驗(yàn)室檢測手段，僅停留在簡單的視診判斷，難以準(zhǔn)確確定原發(fā)病，以至于不能正確決策采取何種有效的無害處置方式；農(nóng)牧區(qū)無害處置設(shè)施嚴(yán)重匱乏、處理場地落實(shí)較難、處理方式方法不規(guī)范等，造成畜禽批量病死情況下應(yīng)急處理能力明顯不足。

1.5監(jiān)測報(bào)告體系不完善

由于農(nóng)牧區(qū)的實(shí)際情況多為地廣人稀，鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部的工作重心是完成黨政交辦的重點(diǎn)工作，多線工作的“重中之重”太多，以至于病死畜禽無害化監(jiān)管與處置不被重視，村、組兩級(jí)的監(jiān)管（監(jiān)測報(bào)告）斷鏈，于是導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)淪為違法（違規(guī)）拋棄病死畜禽尸體和交易不合格動(dòng)物產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)。

1.6防檢互促機(jī)制運(yùn)作不力

基于我國國情，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的無害化處置監(jiān)管責(zé)任主體仍然是防、檢疫業(yè)務(wù)部門，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“畜牧-獸醫(yī)”一體建站，相關(guān)工作人員身兼多重職責(zé)，畜牧生產(chǎn)、動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、黨政交辦等工作均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長（行業(yè)派駐人員）負(fù)責(zé)落實(shí)，很容易造成業(yè)務(wù)工作履職不到位，動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)的互促作用發(fā)揮不好，造成區(qū)域性動(dòng)物疫病流行，批量的病死畜禽導(dǎo)致高額的無害化處理成本、增加處理難度，也容易造成基層敷衍應(yīng)付無害化處理規(guī)定。

2　建議與措施

2.1普及科學(xué)知識(shí)及法律法規(guī)

將普及科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)相結(jié)合，使養(yǎng)殖戶既知道隨意丟棄或拋售病死動(dòng)物尸體的危害性，知道隨意丟棄或拋售、收購、加工、出售病死動(dòng)物尸體的行為，將承擔(dān)法律責(zé)任。提高廣大養(yǎng)殖戶正確、規(guī)范處理病死動(dòng)物尸體的能力，杜絕動(dòng)物疫情擴(kuò)散和危害人畜健康。同時(shí)通過宣傳，使全社會(huì)每位公民積極參與管理、參與監(jiān)督，形成全天候、無所不在的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，提高人民群眾的自我保護(hù)能力。

2.2保證經(jīng)費(fèi)來源，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

各級(jí)政府將病死動(dòng)物無害化處理所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，每年在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中，安排足夠資金用于病死動(dòng)物無害化處理所需的經(jīng)費(fèi)支出，如所需的燃料費(fèi)、消毒藥械費(fèi)、人工費(fèi)用等，并與動(dòng)物因強(qiáng)制免疫發(fā)生的異常死亡、重大動(dòng)物疫情時(shí)撲殺的動(dòng)物給予相應(yīng)補(bǔ)助和畜禽保險(xiǎn)等措施結(jié)合起來，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主給予一定的補(bǔ)償，消除養(yǎng)殖業(yè)主的后顧之憂。

2.3加強(qiáng)技術(shù)和隊(duì)伍建設(shè)

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)知識(shí)。制定科學(xué)完善的病死畜禽無害化處理制度及建立無害化處理報(bào)告制度。制度建設(shè)須涵蓋病死畜禽無害化處理設(shè)施安全措施，病死畜禽收集、運(yùn)輸、投放、消毒等處置全過程以及管理員技能要求、防護(hù)措施、定期體檢等。

（編輯：晏兵兵）

中圖分類號(hào)：S851.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1006-799X（2016）06-0022-02

作者簡介：周毛杰（1977-），女，青海化隆人，獸醫(yī)師，主要研究方向?yàn)閯?dòng)物疫病防治。