當前農村公路管理行政執法中問題和對策研究

袁 欣

（賓縣行政綜合執法大隊，黑龍江賓縣 150400）

當前農村公路管理行政執法中問題和對策研究

袁 欣

（賓縣行政綜合執法大隊，黑龍江賓縣 150400）

農村公路網絡建設速度在加快，農用車輛的數量在增長，農用公路里程在提升，這帶來了農村公路管理行政執法的客觀環境和主要制約條件。研究對農村公路管理行政執法的問題表象進行了列舉，分析了農村公路管理行政執法問題的原因，提供了一系列提高農村公路管理行政執法力度和有效性的對策，希望為進一步推進農村公路管理行政執法科學化、法制化和規范化提供基層和實踐性的參考，更好地推進農村公路管理行政執法水平的提升。

農村公路；公路管理；行政執法；執法環境；隊伍建設；社會環境

1　前 言

農村公路管理行政執法是維護農村公路安全暢通，確保農村公路管理效果提升，實現農村交通與公路事業發展的基礎性工作。今年來，隨著農村經濟、社會和文化的發展，農村的汽車數量、公路里程、駕乘人員有著本質性的改變，在社會環境上帶來了農村公路管理行政執法工作的更嚴格要求和更高難度。應該立足于農村公路管理行政執法工作的實際，從農村公路管理行政執法工作的典型性問題認知入手，探尋農村公路管理行政執法問題的內在與本質，下決心重建農村公路管理行政執法的工作體系、機制和方法，將農村公路管理行政執法列為促進公路事業、公共工程和農村發展的前提和保障，推進農村公路管理行政執法的法制化、科學化和規范化進程。

2　農村公路管理行政執法典型性問題

農村公路管理行政執法工作是維護路權，確保路產的基礎性管理工作，也是公眾眼中具有權威性和強制性的執法工作，受到農村公路管理行政執法外部條件的制約，以及農村與公路管理內部因素的影響，在農村公路管理行政執法中普遍存在如下典型性問題。

2.1農村公路違法現象迅速增加

在農村社會和經濟發展的今天，農村公路附近農民的訴求和行為正在變得多種多樣，大量的違法現象與危及農村公路管理的行為迅速增加。例如：農村公路附近普遍存在堆放垃圾、開挖溝渠、擅自設障等問題，這些從自我利益和自我便利出發的行為和做法會危及農村公路網絡的暢通，同時也影響農村公路行車安全。此外，農民對交通安全、公路管理等基本交通管理工作沒有正確認知，這導致行政執法工作存在很大的社會性困難，不能獲得最廣大農民的廣泛認可。

2.2農村公路管理行政執法環境差

傳統農村公路事業存在嚴重的重建設而輕管理的錯誤思想，這給管理行政執法工作帶來了組織系統、經濟結構和管理層次上的難題，很多農村公路管理行政執法處于實質上的缺位和空擋等情況，不能獲得國土資源、水利、公安、司法等部門的綜合性支持，甚至出現了對農村公路管理行政執法工作的制約和掣肘。

2.3農村公路管理行政執法隊伍建設落后

當前農村公路管理行政執法人員存在數量明顯不足和素質不適應農村公路管理行政執法工作的雙重問題，一些不具有農村公路管理行政執法權的人員充斥著農村公路管理行政執法工作實際，大量農村公路管理行政執法人員得不到專業學習和素質提升。

3　農村公路管理行政執法問題的原因分析

在正確而全面地描述農村公路管理行政執法問題的基礎上，我們應該進行科學而系統的原因分析，這樣才能得出正確的邏輯鏈條，進而更為準確地認知農村公路管理行政執法問題，為解決農村公路管理行政執法問題，改進農村公路管理行政執法工作提供堅實的基礎。

3.1農村公路違法現象屢禁不止的原因

農民的經濟生活和文化生活水平提升速度高于社會公共認知水平的增長，農村公路和農村交通是整個社會與整個交通的一個重要組成子系統，一些農民的經濟改善和文化提高后，社會公共認知水平卻依然停留在原有水平，兩方面的差異造成農村公路交通存在安全隱患和認知不足的問題，造成公路管理行政執法的困難。3.2 農村公路管理行政執法環境差的原因

農村公路管理行政執法工作沒有獲得社會與組織體系的認可，農村公路管理行政執法既沒有本身的強制性，同時相關部門對農村公路管理行政執法采取模式的態度，不能給農村公路管理行政執法工作穩定、連續、系統地支持，導致農村公路管理行政執法的法制、組織、體系環境進一步惡化，弱化了農村公路管理行政執法的執行性。

3.3農村公路管理行政執法隊伍落后的原因

由于社會對農村公路管理行政執法工作投入不足，導致優秀人才不愿意進入到農村公路管理行政執法隊伍，出現了農村公路管理行政執法隊伍素質下降，人數不足，農村公路管理行政執法工作難于適應農村工作和公路事業發展的實際問題。

4　改進農村公路管理行政執法的對策

改進農村公路管理行政執法工作要從進一步推進農村公路管理行政執法科學化、法制化和規范化的大方向上入手，同時要找到對農村公路管理行政執法典型性問題的突破口，以點帶面形成扎實的農村公路管理行政執法工作體系。

4.1杜絕農村公路違法現象

杜絕農村公路違法現象頻發的問題要從農民的社會公共認知水平的增加入手，公路管理部門要從源頭上抓起，將農民需要的交通安全、公路管理、行政執法等相關知識主動送到農民手中，全面提高交通安全、公路管理的意識和認知，為全面實施農村公路管理行政執法工作提供認知上的保障。

4.2優化農村公路管理行政執法環境

農村公路管理行政執法工作要獲得全社會和主管部門的高度重視，要建立農村公路管理行政執法的綜合性支持平臺，減少對農村公路管理行政執法的系統性、體制性制約，融合農村公路管理、國土資源、公安司法、水利水電等各部門的力量，更好地支撐與服務農村公路管理行政執法工作，提高農村公路管理行政執法的可執行性。

4.3做好農村公路管理行政執法隊伍建設

一方面，要擴大農村公路管理行政執法隊伍建設的資金投入，通過招聘和轉崗的方式將高素質人才引入到農村公路管理行政執法隊伍，擴大農村公路管理行政執法的群體數量。另一方面，要展開執法人員的素質與能力培訓，使農村公路管理行政執法工作適應行政執法工作的實際。

5　結 語

本研究認為今后要從農村公路管理行政執法的對象入手力爭理解，真正營造出有利于農村公路管理行政執法進行和變革的和諧環境與有力空間，在促進農村公共事業和交通事業發展的基礎上，打造農村公路管理和行政執法的新平臺。

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U415.1

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1008-3383（2016）10-0191-02

2016-04-11