高速公路運營管理模式市場化效應分析

孟祥寧

(河北省高速公路承朝管理處，河北 承德067000)

高速公路運營管理模式市場化效應分析

孟祥寧

(河北省高速公路承朝管理處，河北 承德067000)

近年來，隨著我國經濟的快速增長，高速公路在城市建設中發(fā)揮著不可替代的作用，國家投入到高速公路建設的資本也在逐年增加。而高速公路的運營管理效率又關系著它的發(fā)展水平。因此，相關政府主管部門要從高速公路運營管理模式入手，并對現(xiàn)有的運營管理模式進行深入挖掘，特別是其中的市場化效應，只有這樣，才能為今后的經濟建設提供參考依據。

高速公路;運營管理模式;市場化效應;分析研究

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.09.059

1 引言

高速公路作為我國重要的一項基礎設施，關系到老百姓的日常生產生活，并在國民經濟建設中發(fā)揮著不可替代的作用。而隨著我國汽車保有量的逐年增加，高速公路的運行壓力也在進一步加大，然而很多高速公路的運營管理卻不能適應時代發(fā)展需求，影響到高速公路的安全性以及使用壽命。因此，相關管理企業(yè)要在高速公路運營管理過程中，探索它的市場化發(fā)展道路，從而實現(xiàn)高速公路的良性發(fā)展[1]。

2 高速公路運營管理內涵

高速公路運營管理，主要針對的就是高速公路的收費、路政、監(jiān)控以及日常養(yǎng)護等一系列組織管理工作，以此來體現(xiàn)高速公路的積極作用，并為老百姓的正常出行提供保障。

高速公路運營管理主要包含以下幾方面內容：交通安全管理、路政管理、收費管理、養(yǎng)護管理以及服務區(qū)管理等，只有正確處理好以上內容及其之間的聯(lián)系，才能真正達到高速公路運營管理設施平衡、運行協(xié)調以及管理統(tǒng)一的目的，這也是提高高速公路效率的主要途徑。

3 高速公路運營管理模式市場化效應的積極作用

3.1 有利于政府職能界定

在高速公路運營管理模式中融入市場化理念，可以對政府職能范圍進行清晰界定，有效防止其在高速公路運營中進行職能外行政干預，從而實現(xiàn)政企分明以及企業(yè)自主經營的目的。在高速公里運營管理過程中，政府的主要職能就是對行業(yè)法規(guī)以及標準進行統(tǒng)一制定，明確政治傾向，對相關運營管理單位的行為進行有效約束。除此之外，政府主管部門還要對高速公路運行管理中涉及到的經營范圍、收費標準以及服務要求等工作進行審批，而相反，高速公路運營管理單位也要在這一過程中接受政府主管部門的監(jiān)督以及管理[3]。

高速公路作為一項同時具備公益性以及收益性的工程，它運營管理的市場化并不意味著要脫離政府主管部門的監(jiān)管，恰恰相反，它的建設規(guī)劃與政府職能密切相關，而相應的交通管理、養(yǎng)護以及收費等標準制定也離不開政府職能的管控。由此可見，高速公路運營管理的具體實施活動要由市場力量形成的主體來完成。

3.2 有利于信息化建設

在信息技術飛速發(fā)展的時代背景下，在高速公路建設中融入先進的信息技術已成為我國高速公路建設事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，并在長期的研究探索中衍生出許多新型信息技術的應用，比如衛(wèi)星定位技術、CAD技術、物流技術、數(shù)字地圖以及樞紐站信息服務技術等。然而，在高速公路的信息化建設中，單單依靠政府財政支持是很不現(xiàn)實的，還需要相關運營管理的市場化主體予以支持，制定一份科學的、合理的、可行性高的以及各項技術標準都能滿足的技術配套方案。在不斷論證并最終確定最佳方案的前提下，在最短時間內實現(xiàn)高速公路的信息化建設。

3.3 有利于減少管理成本

高速公路的運營管理需要大量的資金、勞動力以及技術支持，相關的成本控制空間較大。其中高速公路運營管理成本中，會涉及到以下幾個方面：第一，人工費，包括工作人員的基本工資、獎金以及其他福利成本；第二，養(yǎng)護費，包括固定資產的購置以及維修費、高速公路維修養(yǎng)護費等。在長期的實踐中我們可以發(fā)現(xiàn)，如果將高速公路的運營管理交由政府主管部門負責，會因為上述管理費用的失控，而達不到預期的運營管理成本控制效果。針對這一現(xiàn)象，可以通過市場化競爭，來優(yōu)選高速公路運營管理單位或機構。雖然將高速公路運營管理交由專業(yè)的運營管理單位負責，會額外支出管理監(jiān)控成本以及稅收，但是很多有資質的運營管理單位在實際工作中，會預先制定一份科學嚴謹?shù)慕涃M預算方案，將每一筆經費的支出以及使用都在其中明確標注。此外，該企業(yè)會借助完善的內部管理機制，來對相關的工作人員行為進行約束，使整個高速公路運營管理工作更加的科學合理，從而真正意義上的實現(xiàn)減少管理成本目的，為老百姓提供更加舒適便捷的出行環(huán)境[4]。

3.4 有利于委托管理機制的形成

委托管理，顧名思義，就是在支付一定的資金，并將高速公路運營管理交由具有過硬經營管理能力、且能承擔相應風險的法人或者自然人負責，通過簽訂合同或者契約形式，來對各方的權利、責任以及利益等進行清晰界定的一種經營模式。在我國高速公路運營管理市場化的背景下，衍生出了特許經營權理念，并進一步產生了委托管理機制。通過這種形式，不僅能在很大程度上保證高速公路整體的運營管理質量以及效率，同時還合理降低了管理成本，從而為我國高速公路建設的可持續(xù)發(fā)展提供寶貴支持。

4 提高高速公路運營管理模式市場化效應的有效措施

4.1 開放高速公路運營管理市場，實行公開招投標

在近幾十年來的實踐中，我國將競爭機制引入到了高速公路的運營管理，積極推行內部招投標以及公司化運營管理，并取得了不錯的效果。但這種方式只是對承包管理進行了改進。因此，國家要逐步開放高速公路運營管理市場，對運營管理中的每一項工作或者工程都進行公開招投標，實現(xiàn)對運營管理單位的優(yōu)選以及精選，從而保證運營管理效率。除此之外，在開放高速公路運營管理市場的同時，要嚴格遵循循序漸進原則，先在高速公路運營管理市場中實行內部競爭，不斷的積累經驗教訓，當相關管理企業(yè)成長起來后，再向社會開放，從而實現(xiàn)高速公路運營管理的市場化以及社會化[5]。

4.2 成立高速公路運營管理企業(yè)，規(guī)范運營管理市場

相關政府主管部門要在高速公路運營管理中，充分發(fā)揮它的宏觀調控作用，將運營管理逐漸交由相關管理企業(yè)或機構負責，而把自身的工作重點轉移到政策制定以及行業(yè)規(guī)劃管理上面來。此外，還可以成立高速公路運營管理中介公司，主要負責提供運營管理市場的政策引導以及信息服務等，讓整個市場變得更加規(guī)范化以及法治化。

4.3 實行“國路民養(yǎng)”政策，減少高速公路運營管理程本

“國路民養(yǎng)”，簡單來說就是指將國家的高速公路，在其經營權以及所有權分離的基礎上，按照市場原則，以契約的形式，將高速公路的運營管理交由中標企業(yè)負責的一種方式。通過這種方式，高速公路運營管理單位可以在公司內部，開展個人招標來將公路的某一部分工作分包出去，與承包方簽訂相應的承包合約，實現(xiàn)用工社會化[6]。此外，該公司還要定期對承包方的工作進行監(jiān)督以及管理，并按照工作完成情況來支付相應報酬。它不僅可以減輕高速公路運營管理單位的工作壓力，同時還為多元化高速公里運營管理市場的建立起到積極作用，從而在減少運營管理成本的同時，提高運營管理單位的經濟效益以及社會效益。

5 結語

在高速公路的建設管理中，實現(xiàn)運營管理模式的市場化，是我國高速公路發(fā)展的必然趨勢。因此，相關政府主管部門要積極開放高速公路運營管理市場，并提供一個寬松的法律政策環(huán)境，從而為今后我國高速公路建設事業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

【1】潘靜,張阿斌.我國高速公路運營管理模式市場化效應探討[J].現(xiàn)代商貿工業(yè),2010,22(5):38-39.

【2】郭青鈉.青島市高速公路養(yǎng)護管理對策研究——以青銀青新高速為例[D].青島：青島理工大學,2014.

【3】何森.高速公路運營管理模式優(yōu)化研究——以廣東A高速公路公司為例[D].廣州：中山大學,2011.

【4】冉龍強.探索建立符合貴州實際的高速公路運營管理模式[J].交通標準化,2010(3):240-245.

【5】郭英明,何森.基于業(yè)務導向的高速公路運營管理模式優(yōu)化研究[J].中國高新技術企業(yè)（中旬刊）,2015,(4):38-40.

【6】李璇.高速公路運營管理模式和信息管理現(xiàn)狀分析[J].交通建設與管理,2014(5):156-157+160.

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《工程建設與設計》編輯部

Marketization of Highway Operation Management Mode Effect Analysis

MENG Xiang-ning
(ExpresswayinHebei Provinceonthe Management OfficeChengde,Chengde 067000,China)

In recent years, with the rapid growth of China's economy, the highway plays an irreplaceable role in urban construction, the state into the highway construction of capital are also increasing year by year. And highway operation management efficiency and relationship between its development level. Therefore, the relevant government departments should start from the highway operation management mode, and to dig deeper into the existing operation management mode, especially the market effect, only in this way, can providereferenceforeconomicconstructionafterthebasis.

highway;operationmanagementmode;marketeffect;analysisandresearch

F540.5

A

1007-9467（2016）09-0196-03

2016-05-16

姓名（出生年～），性別（民族—漢族可省略），籍貫（省、縣級名），專業(yè)技術職稱，從事的研究方向或工作領域，（電子信箱）。并附詳細通信地址和聯(lián)系電話及網址。

【作者簡介】孟祥寧（1984～）女，河北承德人，助理工程師，從事高速公路運營管理與研究，（(電子郵箱）993156161@qq.com。