陜西省地下水管理立法的實踐與思考

許　灝

(陜西省水利廳政策法規處，陜西 西安 714000)

?

陜西省地下水管理立法的實踐與思考

許灝

(陜西省水利廳政策法規處，陜西 西安 714000)

[編者按]依法治水、依法管水，是依法治國的重要組成部分，也是實現水資源可持續利用的重要保證。為依法加強地下水管理保護，陜西省出臺了《地下水條例》，將于2016年4月1日起施行。針對《條例》出臺的必要性和緊迫性，主要規定和制度設計，推進《條例》貫徹落實等問題，本刊特邀陜西省水利廳政策法規處處長許灝解讀這部地方性法規。這篇文章對理解和貫徹執行《條例》有一定的指導意義，值得一讀。

《陜西省地下水條例》(以下簡稱《條例》)經陜西省第十二屆人大常委會第23次會議審議通過，自2016年4月1日起施行。這是繼新疆、遼寧、河北三省之后，全國出臺的第4部地下水管理方面的地方性法規。它的頒布施行，填補了陜西地下水管理方面的法律空白，為全面加強地下水保護和管理，科學合理開發利用地下水，實現地下水可持續利用，促進生態文明建設提供了銳利的法律武器，必將對加快水利改革發展、促進“三個陜西”建設產生重大而深遠的意義。

1制定地下水管理法規的必要性

地下水是水資源的重要組成部分，是陜西省抗旱應急的重要水源和城鄉居民生活用水的主要供水水源。近年來，隨著經濟社會的快速發展，水資源短缺矛盾日益突出，大規模開采地下水，造成部分地區地下水位持續下降，導致發生地裂縫、地面沉降等嚴重地質環境問題，個別地方甚至出現地下水枯竭的征兆，地下水危機已成為制約全省經濟社會持續快速發展的重要瓶頸。……