我國新農村社區建設存在問題與解決對策探討

劉芳娜

（韶關學院 政治與公共事務管理學院，廣東韶關，512005）

我國新農村社區建設存在問題與解決對策探討

劉芳娜

（韶關學院 政治與公共事務管理學院，廣東韶關，512005）

目前我國的城鄉二元結構日益強化，農村和城市的差距越來越大。在新農村建設中，存在著國家財政支持不到位；社區建設過程盲目開發，造成矛盾糾紛多；基層建設隊伍經驗不足，村民投身到社區建設的積極性不高等問題。為了實現城鄉經濟社會的協調發展，必須加快社會主義新農村的建設步伐，重點內容之一是推進新農村社區的盡快建成。因此，國家應加大政策扶持的力度和建設資金的投入，保障社區建設基金的充足，同時科學整合村內現有資源，充分調動村民新農村社區共建的積極性。

新農村；社區建設；政策扶持；資金投入；資源整合

新農村社區，顧名思義是農村地區內在自然村建立起類似于城市的社區，其具有較完備的社區組織以及服務，經過統一規劃，基礎設施完備，生活方便，以農民為主體構成的社會生活共同體。它是現代社會農村發展的目標與方向。新農村社區建設中的“農村社區”是一種政府主導的規劃性的社會生活共同體，是國家規劃性政策變遷的產物[1]。如今，新農村社區的建設業已提升到了國家的戰略層面，黨和政府高度重視新農村社區的建設。2006年，黨的十六屆六中全會就明確提出要積極推進農村社區建設；2007年，黨的十七大報告中強調指出“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”；黨的十八大再次強調城鄉一體化的重要性，要求著力推動農業農村經濟加快發展，并提出了全面建成小康社會的奮斗目標。

一、我國新農村社區建設的現實要求

我國是一個農業大國，“三農”問題，始終關系著我國經濟和社會發展全局，農村和農業的發展以及農民生活的改善，對整個國家未來的發展有著重大的影響。如今，我國已經建立起比較完整的國民經濟和工業化體系，這很大程度上是依靠農業的積累、廣大農民和農村的貢獻與支持才完成的。但廣大的農村地區和農民群眾并沒有充分地享受到國家工業化和城鎮化所帶來的好處，城鄉二元結構日益強化，農村和城市的差距也拉越大。我國的城市和工業發展到今天，必須利用其成果反哺農村、農業，回饋廣大農民群眾。為了實現城鄉經濟社會的協調發展，必須加快社會主義新農村的建設，推進新農村社區的早日建成。

（一）全面實現社會共同富裕目標的客觀要求

實現共同富裕是社會主義的目標和社會主義優越性的最重要表現。社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。值得注意的是，共同富裕并不等同于或者是完全平均和同步富裕。我國現行的分配政策是允許一部分人和地區通過誠實勞動和合法經營先富起來，然后通過先富帶動后富，最終實現共同富裕的目標。改革開放以來，已有一部分人、一部分地區實現富裕，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力，因此先富幫后富的發展思路在逐步落實。作為統籌城鄉發展，推動城鄉一體化的重要內容，新農村社區建設已成為國家建設的一項重要任務，采取先進的城市社區模式治理和建設我國的農村社區，有利于激發農村活力，縮短城鄉差距，建設和諧社會，并逐步實現共同富裕的目標。

（二）加快城鎮化進程、縮減城鄉差距的必然要求

國家城鎮化進程計劃需要擴大現有的城市，修建新的城鎮包括住房、道路等基礎設施，新農村的建設和發展勢在必行。城市規模擴大，意味著把更多的農村納入到城市的規劃發展中，即把農村城鎮化。農村城鎮化是農村新社區建設的核心和基礎[2]。農村城鎮化是指社會經濟的各種要素不斷在農村地域集聚，農村城鎮人口不斷增多，以工業為主的非農產業集聚發展，從而帶動農村不斷演變為現代化城鎮的過程；同時也是傳統農村邁向現代城市文明的一個過程。農村城鎮化有助于縮小我國城市和農村間的收入差距，統籌城鄉發展，快速城鎮化可以促進整體發展，促使收入得到更合理的分配，有利于全面建設小康社會。經過三十多年的改革與調整，農村經濟和農業生產已經獲得了飛躍性的發展，農民的溫飽問題得到基本解決，但在長期形成的城鄉二元體制結構的影響下，我國農村的各方面建設，包括社會事業、精神文明和民主政治建設等還滯后于城市，城鄉發展很不平衡，這已經明顯制約著全面建設小康社會的進程。加快農村城鎮化水平，借鑒城市社區管理模式來建設新農村社區，符合國家城鎮化計劃的進程，是促進農村發展，提高農民生活條件的、縮減城鄉差距的必由之路。

（三）國民經濟穩步發展和社會和諧的要求

目前,我國經濟社會已經進入新的發展階段,其要求黨中央必須站在新的歷史起點上著手推動農村的發展，建設社會主義新農村,為實現全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會書寫新的篇章。要維持國民經濟的平穩較快發展和社會的穩定和諧，離不開占我國絕大多數地域的農村經濟社會發展的支持。同時必須清醒地認識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，城市與農村、東部與中西部的發展不平衡，“三農”問題依然是一個巨大的挑戰。近些年來，盡管我國農村經濟社會發展取得了巨大成就，但許多突出的矛盾和問題依然存在：農業的脆弱性、依賴性與農村日益增多的人口沖突，農耕土地資源的緊缺；農村的基礎設施建設較差、公共服務滯后等，都跟不上時代發展的腳步；農民創造財富的能力不強、收入水平低、生活質量差等等。這些都反映出“三農”問題的嚴峻性與解決問題的刻不容緩。同時，城鄉二元結構體制導致的兩者在經濟社會發展方面存在巨大的反差。如果這些問題不及時解決，必將嚴重影響全面建設小康社會和現代化建設的進程。此時，與建設社會主義新農村息息相關的新農村社區建設顯得尤為重要，起著舉足輕重的作用。

二、我國新農村社區建設中出現的問題

近年來，經過社會各方的共同努力，我國在探索新農村社區建設的進程中取得了不菲的成效。但新農村社區的建設相對于城市建設而言，要面對的困難就更多一些，在建設過程中問題的涌現也更具地方特色。在我國，農村分布范圍廣，普遍經濟落后，國家財政支持不到位，缺乏社區建設的資金；在現有的政策和體制下，新農村社區的建設難免會和農民的土地利益發生沖突，問題的解決和生活習慣的改變需要假以時日；農村基層建設隊伍經驗不足，村民投身到社區建設的積極性不高等，這些都是當前推進新農村建設進程亟需解決的問題。

（一）國家財政投入不到位，新農村社區建設資金缺乏

當前我國的農村社區建設存在著投入不足，缺少經費，社區建設發展不平衡，運行成本較大，后勁不足的問題。國務院發展研究中心農村經濟研究部前部長韓俊對《證券市場周刊》表示，新農村建設將貫穿于國家現代化建設的進程，一直到2050年國家財政要投入多少難以準確估算。值得注意的是，雖然國家財政對農業的投入數額變大了，但比重卻呈下降狀態，“八五”期間國家財政用于農業支出的比重為9.75%，“九五”為9.29%，“十五”為8%左右。盡管國家財政對“三農”的支持力度不小，但從國家總支出來看，對農村的財政支持總量仍處于較低水平。經濟是基礎，作為一項資金投入較大的公共服務工程，新農村社區建設的資金投入充足與否對農村社區基礎性服務設施的建立起著關鍵性作用。受城鄉二元體制的影響，除沿海部分發達地區以外，廣大中西部農村發展緩慢，農民處于相對貧困的狀態，加之國家對新農村建設的資金支持的不足，村內財政收入難以獨自推進新農村社區的建設進程。農村社區建設的資金需求很大，沒有經濟基礎和收入來源，社區的生存和發展就難以維持。資金、資源與市場的有限性客觀上制約著一些地區的農村社區建設，使其長期處于停滯不前的局面[3]。特別是對于那些區位優勢不明顯、集體經濟薄弱及發展落后的地區而言，新農村社區建設的推進顯得尤為困難。

（二）社區建設過程盲目開發，涉及利益糾紛矛盾多

隨著社會上建設新農村的呼聲越來越高，中央提出了新農村建設的目標與要求，即新農村的建設達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的標準。但部分地方沒有能夠正確地理解和把握中央提出的目標，實踐過程中缺乏對農村基層的調查，也沒有形成有針對性的工作方法和步驟，簡單地將新農村建設理解為搞工程建設，盲目開發，缺乏對自身的實際情況的準確把握。為了獲得短期的收益，不少地方大搞形象工程建設，實際收效卻不大；部分地方未能科學地招商引資，濫采濫伐，嚴重破壞當地生態環境；在社區建設過程中沒有結合當地實際情況實事求是地謀發展，實際建設與中央的目標相違背，不但沒有達成中央的建設目標，農村的新問題反而層出不窮。合村并點是新農村社區建設最基本的方式，目的是為了騰出更多的土地集中供農業使用，而這一措施必然會涉及一個如今很普遍的社會問題—政府征地與拆遷。拆遷，目前是一個比較敏感的問題，這里面涉及個人與集體利益，一旦處理不好引發的社會問題不容小覷。在農村，土地就是農民生存、發展的根本和基礎，如果沒有妥當的處理方法，讓農民放棄土地的過程便會困難重重。

（三）基層干部隊伍經驗不足，建設主體思想認識不到位

新農村社區建設主體包括基層干部隊伍和社區農民，在建設過程中遇到的最大問題便是主體的思想認識不到位，即對農村社區建設的重要性和長期性認識不足。目前農村社區建設還處于探索、實踐的階段，伴隨著思想觀念的轉變、體制機制的轉換和各方面利益關系的協調，這些都需要農村社區建設主體的積極參與。基層干部隊伍的經驗和建設主體思想認識水平，直接影響到農村社區的建設和發展。在新農村社區建設的過程中，基層干部隊伍經常會因為經驗不足，從而懼怕做農民工作，不愿接觸農村的工作，擔心矛盾復雜、政策不易把握，擔心沒有錢不好做事、做不好事，不愿意負責任；或者簡單性地認為“招商引資是硬指標，抓社區建設是軟指標”，觀念轉換沒到位，工作職責認識不清，對新農村社區建設處于等待的被動狀態，沒有積極主動營造濃厚的社區建設氛圍。而且農村的農民大部分迷信風水，這個問題在新農村社區建設過程中給基層的干部們帶來很大的阻力，如何開導說服村民們，是擺在基建干部隊伍面前不容低估的困難。大部分農民對農村社區的建設不夠了解，對農村社區概念的認識模糊，共建意識淡薄，認為這無關自己的事，對建設新農村社區并沒有認同度，參與意識不強，積極性不高，處于不支持、少參與、少配合等消極狀態。更有部分村民只要求社區為其提供各種服務，不愿承擔社區建設的責任和履行相關的義務，而一旦社區建設涉及到個人的利益便百般阻撓。這些因素都大大增加了新農村社區建設的難度，建設進程推進緩慢。

三、我國新農村社區建設的對策

社區發展的主要內容是發展經濟，促進民主參與，改善社區居民生活，提高居民生活水平。隨著國家的進步與發展，新農村社區的建設勢在必行。新農村社區建設，就是要不斷滿足農村居民對居住條件、生產生活環境、公共服務和精神文化的新要求，逐步打破城鄉二元結構，讓他們共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果[4]。充分認識到新農村社區建設中存在的問題，主導者才能做到有的放矢、全面推進。

（一）政策扶持，加大投入，保障社區建設資金的充足

隨著我國國民經濟進入“以工促農，以城帶鄉”的發展階段，已經具備了工業、城市反哺農業、農村的基本條件和能力，政府應自覺調整國民收入分配格局和財政支出結構，加大對農村基礎設施建設的投入，著重提高農村公共服務水平，為農業和農村經濟發展奠定堅實的物質基礎，為農民可以享受到國家經濟發展、社會進步的成果創造條件。要進一步提高預算內支農投入占財政支出的比重，增加中央預算內投資用于農村基本建設的比重，建立農村社區建設財政投入穩定增長機制[5]。農村基礎設施建設是各級政府不可推卸的責任，同時新農村社區承擔著國家農村基層組織管理和服務的職責，是農村基層治理體系的重要組成部分，因此必須將農村社區建設全面納入國家公共財政保障范圍，列入各級財政預算，并建立相應的監督管理體系，確保建設資金的到位。但是單靠國家的財政的投入來應對新農村社區建設無疑是不切實的。雖然國家的新農村建設專項資金的數額看起來很龐大，但如果撒在廣大的中國農村，卻是杯水車薪，并不能從根本上改變農村現狀，實現新農村建設的目標。國家應發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過鼓勵各類工商企業投資農業，引導農民自主開展農村公益性設施建設，形成農業多元化投入格局，并出臺相關支持政策，積極發展農村專業種養業、集約型的養殖業、生態農業園等各類適應現代農業發展要求的經營主體，鼓勵外出務工的農民帶技術和資金回到家鄉創業，做建設現代農業的帶頭人，也為新農村社區的建設積累資金。國家通過實行農業保護政策和通過財政轉移支付的方式投資于農村的生產、生活設施，可以增加農業的競爭力，使農業成為一個有利可圖的產業，在此基礎上的農業規模經營問題、農業結構調整問題才能真正解決。解決了農業問題才能增加農民的收入、改善農村社區環境和農民的生活質量，促進城鄉協調發展，這既是解決“三農”問題的關鍵，更是中國現代化建設所必須解決的首要問題。加大國家財政投入和政策支持力度，雙管齊下，從而在根本上解決新農村社區建設資金不足的問題。

（二）試點先行，因地制宜，科學整合農村現有資源

全國現有村莊320多萬個，各地的自然條件、經濟發展、生活習俗等情況千差萬別，即使是在同一個地域不同的行政村也有較大差別，村莊整治需要因地制宜，實事求是，充分考慮當地的實際情況并不斷創新工作方法。各地建設新農村社區要在自身的基礎和條件上，結合本村的實際情況，有計劃地逐步推進，立足已有條件開展村莊整治，凡是能用的或者經改造后能用的房屋和設施，都要加以充分利用，有效地將村莊的人力資源、財力資源、土地資源等進行整合，提高社區的綜合實力，減輕國家財力的負擔。新農村社區建設應根據各村現有的條件推進，條件具備的地方，建設工作可以全面開展；條件不足的地方，則應選擇性地進行建設，以民眾最關心最容易支持的項目作為突破口，如農民急需的是配套道路、供水、排水等設施和農村的環境衛生整治等，一步一步地進行建設，改變村容村貌。建設的過程應注意結合本村的歷史文化和傳統習慣，突出鄉土風情，彰顯本地特色。以農業生產為主的農村，在新農村社區建設的過程中，要根據當地的生產方式來決定農民的生活方式。新農村社區的規模與布局要進行科學規劃，必須立足于農村社區的組織、管理、服務和認同的需要，根據農村社區的治理需求來確定。新農村社區的建設要有助于農村的安定與團結，有利于向民眾提供公共服務和滿足民眾的公共需求，要尊重當地的習俗，從而獲得民眾的認同和支持，科學規劃，合理設置[6]。資源的整合要在充分了解村莊實際情況的基礎上進行，有效地進行資源整合，是加快新農村社區的建設的重要途徑。

（三）創新管理，唯才是舉，充分調動村民共建積極性

新農村社區建成后，要有配套的管理措施，相應的管理體制，吸收有價值的管理經驗，摒棄不良習俗，創新新農村社區的管理方式；并著力打造一支建設型的基層干部隊伍。實踐證明，政府權力的無限擴張最終只能是政府質量的貧困化，政府也就無力推進鄉村社會的發展，實現鄉村社會向工業社會的轉變[7]。值得注意的是自上而下任命的干部并不一定能真正了解基層農村的真實情況，自下而上的民主選拔也不一定能適應新農村社會發展的要求。因此，在新形勢下加強農村基層干部隊伍建設，必須創新思路、創新方法、創新機制，應結合基層實際和干部實際，大力推進基層干部工作的機制創新，形成抓基層干部隊伍建設的長效機制；同時創新錄用機制，實施“人才反哺”工程，留住那些熱心基層、安心基層的優秀人才，解決基層干部后繼乏人的問題。政府的職能部門應統一協調，減輕基層負擔，保護那些敢于辦事、勇于改革的基層干部；同時，也應不斷改善基層干部的物質待遇、生活條件和社會保障，解除他們的后顧之憂，以便他們能全身心地投入到新農村社區建設中。新農村社區建設，一方面要靠政府來扶持，基層干部的大力推動；另一方面要充分依靠群眾，發揮群眾主體作用。對于農村社區發展來說，其主體是誰呢？顯然發展的主體不應該是行政官員，也不應該是那些技術人員，而應該是社區的成員——農民，包括婦女和兒童[8]。農民才是新農村建設的主人和主體，政府應加強對農村的教育投入，對農民開展積極的新概念新社會的思想啟蒙教育，以便全面提高農民的綜合素質，增強農民的學習能力、適應接受能力，為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。基層干部隊伍要充分發揮農民群眾的首創精神，積極開展宣傳新農村社區的活動，發動農民群眾積極參與到其中，充分調動廣大農民的積極性和創造性，使新農村建設成為廣大農民的自覺行動。

綜上所述，新農村社區的建設是時代進步的要求，屬于社會主義新農村建設的重要部分，是當前黨和國家著力實施的一項民生工程，有助于消除社會矛盾并實現和諧社會的建設目標，是共筑中國夢勢在必行的基礎性工程，即使困難重重依然要揚帆起航。建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎，廣闊農村的和諧是全社會和諧的基石。在國家的積極引導下，基層干部們認真落實，人民群眾廣泛參與，真正堅持一切從實際出發，一切為了人民的幸福，并注重發揮人民群眾的主體作用，新農村社區建設就一定能夠得到更快、更好的發展。

[1]諸葛鵬.農村社區變遷與新型農村社區建設研究[D].山東農業大學，2011-06.

[2]劉志偉.中國農村新社區建設：21世紀的中國鄉村再造[J].理論與改革.2004,(3).

[3]趙志強.我國農村社區發展及存在的若干問題[J].廣西社會科學.2002,(4).

[4]畢于建，等.城鄉統籌視野下合村并點的新型農村社區組織建設研究[J].甘肅聯合大學學報（自然科學版），2011,(10).

[5]人民政協報.加強農村基礎設施建設改善農村公共服務 [DB/OL]http：//news.sina.com.cn/c/2006-06-22/10509270093s.shtml,2006-06-22.

[6]劉國軍.完善農村實現基本公共服務均等化的制度保障[J].黨政論壇，2008,(3).

[7]童序,吳從環.組織重構：鄉村現代化的社會基礎[J].天津社會科學，1998,(4).

[8]葉敬忠，王伊歡.對農村發展的幾點思考[J].農業經濟問題.2001,(10).

（責任編輯： 弱水）

Discussion on the Construction of New Rural Community

LIU Fang-na
(Political and Public Affairs Management College, Shaoguan University, Shaoguan, Guangdong, China, 512005)

As the structure of urban and rural is being strengthening, the gap between the rural and urban areas is growing. In order to achieve the coordinated development of urban and rural economic and social developments, we must speed up the construction of new socialist countryside. At present, there exist the following issues: the national fi nancial support is not in place, the community development is random, the grassroots’ construction is inexperienced, and the enthusiasm of villagers to participate in community construction is not high, etc. Therefore, the state should issue more support policies, ensure adequate funding and the scienti fi c integration of existing resources for the community construction and mobilize the enthusiasm of the villagers towards the goal.

New Rural; community building; coordinated development

D63-31

A

2095－932x（2016）04－0066－05

2016－05－19

劉芳娜（1981－），女，河南新鄉人，碩士，韶關學院政治與公共事務管理學院講師。