全面從嚴治黨背景下提高黨的制度執行力研究

胡虹

(安徽省社會科學院 馬克思主義研究所，安徽合肥，230041）

全面從嚴治黨背景下提高黨的制度執行力研究

胡虹

(安徽省社會科學院 馬克思主義研究所，安徽合肥，230041）

全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，對于新形勢下黨的制度建設具有重要意義，對黨的制度建設提出了新要求。作為制度建設的重要途徑，必須不斷提高黨的制度執行力，為貫徹全面從嚴治黨提供有力的制度執行保障。

全面從嚴治黨；制度建設；制度執行力

全面從嚴治黨思想的提出是提升黨執政能力的本質要求，是黨中央應對時代挑戰采取的戰略舉措。在“四個全面”的戰略布局中，全面從嚴治黨是促進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保證。在全面從嚴治黨背景下提高黨的制度執行力，是管黨治黨的一個重要落腳點，若執行不力，黨的方針政策就失去了應有的生命力。

一、全面從嚴治黨背景下提高黨的制度執行力的重要意義

（一）全面從嚴治黨的生命力在于制度執行

“我們黨是一個擁有8600多萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執政的黨，黨的形象和威望、黨的創造力凝聚力和戰斗力不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運?！盵1]執政黨必須高度重視自身的建設，堅持全面從嚴治黨。從“從嚴治黨”思想到“全面從嚴治黨”思想的飛躍，這個“全面”包含了思想、組織、作風、反腐倡廉和制度等各個方面，其中制度的建設是全面從嚴治黨思想付諸實踐的重要途徑，制度是黨建工作的規范，是保證這一思想落到實處的強有力保證。而制度的效用取決于制度的執行力，它是存在于制度目標與制度效果之間的橋梁，起著轉化和達成的作用，如果缺失了執行這一環節，再好的制度也只是徒有其表。所以制度的制定是基礎，制度的執行是手段，發揮制度的效用才是最終目的。

隨著“全面從嚴治黨”戰略布局的初步形成，提高黨的制度執行力已經成為黨建的重點所在。如果只有制度存在，卻未得到較好地執行而使得其效用難以發揮，那么這些制度就如同虛置。制度虛置不僅浪費了人力、物力、財力，而且會讓群眾懷疑制度的功能，淡薄制度意識，從而弱化黨和政府的公信力。黨的制度是歷久彌新的，隨著社會的進步與發展，制度也需要不斷的完善，但制度執行自始至終都是一個操作性的實踐問題，制度可以先建設后彌補，執行卻需要堅持如一。所以，在全面從嚴治黨的背景下提高黨的制度執行力是勢在必行的。

（二）全面從嚴治黨對黨的制度執行力提出新要求

在黨的建設新常態下，全面從嚴治黨思想已付諸于黨建實踐，對提高黨的制度執行力提出了新的要求。首先，制度執行力是制度建設的重要保障，是管黨治黨的關鍵，執行力的提升不能具有反復性。對制度執行不力的點要切實、及時地改進，必須堅持提升制度執行力的常態化，抓一段放一段勢必造成制度執行的拖延與散漫，只有狠抓、長期抓才能夠牢固樹立制度意識，才能順利推進黨的建設，保證全面從嚴治黨戰略的實施。其次，對提升制度執行力的要求，已不僅局限于執行力本身，而是要將制度設計、制度執行和制度執行監察有力地結合起來，從制度的頂層設計開始，既注重制度制定的合理性、可行性，又要切實提高黨的執行力，同時注重對制度執行的監察，建立提升制度執行力的完整體系，保證提升制度執行力的科學性。，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出：“堅持思想建黨和制度治黨的緊密結合?！盵2]這充分表明了中國共產黨對于制度建設的重視。制度執行力作為制度建設的生命力所在，也隨之提升到了制度治黨的高度。思想建黨和制度治黨的結合，最終目的就是要將黨建落到實處，這都需通過制度的執行力來發揮效用。

總之，黨的十八大以來的全面從嚴治黨的理論創新，要求黨的制度建設全方位推進，對黨的制度執行力提出了新的要求。全面從嚴治黨作為新時期黨建方略，將提升黨的制度執行力作為途徑，來增強其發展動力、鞏固其發展成果，是當前黨的建設的重要任務。

二、全面從嚴治黨背景下黨的制度執行力現狀分析

全面從嚴治黨思想的提出，對黨的制度執行提出了新要求，認清現狀、查找問題是提升執行力的首要環節。

通常來說，一項制度出臺后的結果無非兩種情況，一種是制度未得到執行，一種是制度被執行；制度執行后又有效果上的差別，好的執行、一般執行、差的執行。首先，制度未得到執行或者執行一段時間后就不了了之，那制度就成了虛置。這種制度虛置的后果是非常消極的，一項制度的虛置可能會造成緊跟其后的多項制度遭受同樣的待遇，使制度虛置現象擴大化。故制度的制定看似很美好，但實際上制度始終是作為擺設，徒增文本的冗繁。隨著黨的建設強化與完善，因制度缺失而導致的問題大幅減少，更多的是因為制度虛置導致的問題。鄧小平在談到制度規定時曾強調：“要當作法律一樣，堅持執行，通也要執行，不通也要執行?！盵3]這充分說明了制度執行對黨的制度建設的作用。所以，制度虛置化問題是提升黨的制度執行力過程中面對的首要問題。

其次是制度執行效果的差別，制度的目標最終是要通過執行的效果來實現，再好的制度，如果在執行效果上打折扣，那也就失去了原有的意義。黨和政府在制定制度時隱藏著兩個默認的規則：第一，制度制定完成后，制度的執行主體能認真、積極、充分地執行該項制度；第二，制度的效用能夠得到充分的發揮。然而長期以來的實踐表明，事實并非如此。目前制度的執行過程存在著多方面的缺陷，如對制度的斷章取義，容易執行的制度就去執行，有難度的就不執行，感覺有利的制度就執行，無利的制度就不執行；只注重制度的宣傳卻忽視操作，在制度出臺時大張旗鼓的宣傳，但是“雷聲大雨點小”并未對制度作出有用的執行；對制度任意附加，將謀取個人利益的手段摻雜進制度的執行；執行過程虎頭蛇尾甚至出現停滯，在執行的最初熱情高漲，在執行途中遇到困難就無法再實施下去。這些只是目前制度執行中存在的一些典型問題，但正是通過對這些典型問題的分析，我們可以大致得知制度執行不力的總體概況，為找出其原因奠定基礎。

三、黨的制度執行不力的原因分析

制度執行是一個動態過程，其中的要素包括制度本身、執行主體、執行環境和執行監督，執行的過程也就是各要素間互相聯動的過程。分析制度執行不力的原因，應當從這些要素本身的缺陷或者各要素間互動的問題著手。

首先，制度本身缺乏科學性和合理性。制度制訂的科學性是制度執行的必要前提。制度的產生是建立在黨的建設的實際需要之上的，所以要對黨建制度當前發展狀況和未來發展趨勢有著深刻的了解與把握，才能制定出科學合理的制度。正如習近平同志所說：“實踐證明，一項制度要能夠長期執行、長期發揮作用，首先制度本身必須是可以遵守、可以操作、可以監督檢查的?！盵4]但“人是制度的生產者”[5]，在制定制度的過程中會受到社會環境、自身能力、社會閱歷等條件的限制，這就會影響到制度本身的科學性與合理性。制度執行主體規定模糊、制度實體缺陷、制度程序缺失等都是制度制定不完善的表現。

其次，制度本身不具備自我執行能力，歸根結底是完全依賴于執行主體的執行力來發揮效用。從這個角度來說，執行主體因素對于制度的執行具有關鍵性的作用。執行主體的執行能力包含了執行意識、能力素質這兩方面的要素，同時還受到外部組織條件的影響。執行主體意識淡薄、對制度缺乏認同感、執行能力的欠缺，都是造成制度執行不力的重要原因。

制度的執行總是在一定的環境中，包括社會環境和執行主體的工作環境，并且這兩種環境之間通過執行主體相互制約和影響。執行主體作為制度執行的關鍵因素，既受社會政治、經濟、文化的影響，也受工作體制內制度的制約。如中國傳統社會的人情觀念、道德判斷等就會影響執行主體對于制度的認同和執行，同時工作環境乃至個人心理同樣制約著執行主體。所以，黨的制度執行無時無刻不受到社會環境和內部環境的制約，好的環境會對制度執行過程產生積極的促進作用，而不良的環境就會對制度執行產生阻礙作用。

制度執行力是一個由多種因素相互聯動的動態過程，在執行過程中，任何一方面的影響都會造成執行目標的偏差，所以必須加強對制度執行過程的檢查和監督，不斷地對制度執行糾偏，才能保證執行目標的實現。但是當前的監督體制不完善、檢查監督不及時、糾偏措施和懲處措施的缺乏等，導致了黨的制度執行得不到有效的監督。這個執行的監督主要包括黨外對黨內制度執行的監督、黨內上下級以及同級之間的監督，每一種監督都是對制度執行的有效監控。

四、全面從嚴治黨背景下提高黨的制度執行力的對策

自全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局以來，黨的建設開創了堅定不移地推進全面從嚴治黨、依規治黨的新局面。在全面從嚴治黨的新常態下提高黨的制度執行力，不能只是針對當前問題提出機械的應用對策，而是要結合全面從嚴治黨戰略布局對黨建工作的新要求，提出具有合理性、可行性、前瞻性的提升對策。

（一）提高制度執行力的前提是完善制度

“堅持依規治黨，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執行?！盵6]制定完善的制度是提高制度執行力的前提和基礎，也可以說，執行的起點就是制定完善的制度。因為執行是一個有具體操作行為的過程，制度是對人們言行的規范和約束，這些規范與約束必須具體、明確，具有可操作性，否則就無法執行。因此制度本身是否具有合理性、可行性、科學性都直接決定了制度執行的方式和結果。提高制度執行力應當從完善制度這個最基礎的環節入手。全面從嚴治黨的戰略布局要求“構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系”[7]。如前所述，有些制度制定存在的問題是缺乏科學性與合理性，必須從此處著手，推進黨內制度制定的程序化，強化制度的邏輯性，注重黨內制度與國家法律法規的銜接和協調。除此之外，還必須注重制度本身的時效性，制度是為了適應黨和國家的發展而制訂的，因此它并非不可改變。隨著形勢的發展變化，舊的制度會逐漸地顯現出不合理的現象，使得它與現實格格不入，這時應根據實際切實地做出調整與完善。制度建設必須緊跟社會發展并保持一定的靈活性，才能具有長久的生命力。

（二）維護制度的嚴肅性和權威性

制度的嚴肅性和權威性關系到人們遵守制度的自覺性。制度制訂缺乏嚴肅性，在制度面前做不到人人平等；制度制訂缺乏權威性，會使一些黨員和干部制度意識、制度觀念淡薄。所以在提高黨的制度執行力對策中，維護制度的嚴肅性和權威性意義非同尋常。保證黨內制度的權威性，就必須使黨的制度建設與黨和國家政策保持同步，因為黨和國家的政策是制定黨內制度的基本依據。只有具備嚴肅性和權威性的制度才能讓廣大黨員干部深切認同和產生高度的心理敬畏，繼而在實踐中自覺遵守。“維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，讓鐵規發力、讓禁令生威，使制度真正成為硬約束而不是‘橡皮筋’?！盵8]

（三）改進制度執行方式

制度執行力的提高不僅要依賴于制度本身以及執行主體的意識與認同，還取決于制度執行的方式。因為制度執行本身就是一個復雜的過程，執行的方式也多樣化，采用什么樣的方式，在一定程度上決定了制度執行的效果和執行目標的實現。在現代制度實施過程中,執行力很難由簡單的個人來完成，而是由組織來共同完成執行過程。因此,如何在個人與組織之間形成一種既平衡又統一的關系就顯得尤為重要。要達到這種平衡就必須借助制度對執行的作用，不僅要執行制度，同時也要制定制度去統一個人與組織的執行力。只有相互協調，充分利用和發揮制度與執行之間的相互作用關系，才能不斷完善制度，提升執行力。鑒于制度執行過程的復雜性與時效性，還應當不斷創新執行方式。

（四）健全制度執行的監督檢查機制

監督檢查是制度順利執行的重要保障，要確保制度執行的目標實現，就必須建立完善的監督檢查機制。首先是要對現有的監督機制進行修改和完善，對已經不適應當前制度執行需求的監督制度進行修改、補充或者是揚棄。其次要保障監督檢查制度的落實，在制度完善的前提之下，有效地發揮監督檢查制度的作用更為重要，如果只有監督的制度而缺乏監督的執行，那么監督檢查的制度也只是形同虛設。因此，必須設立監督工作責任制，把監督責任落實到個體，強化責任追究，加大問責力度。同時應有健全的制度執行考核機制，對制度執行情況進行監督考評，通過考核機制，促使各級黨員領導干部形成遵守制度、嚴格執行的習慣，從而有效地保障制度執行的過程和結果。

[1][2]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-9（2）.

[3]鄧小平文選（2）[M].北京：人民出版社，1994：219.

[4]姜裕富.政治生態學視角下黨的制度執行力研究[J].廣西社會科學，2013，（11）.

[5]陳滿雄.提高制度執行力[J].中國行政管理，2007，（11）.

[6][7][8]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016：117.

[9]陳家興.在增強制度執行力上下功夫[N]人民日報，2007-01-25（4）.

（責任編輯： 弱水）

Research on Improving the Executive Ability of the Party under the Background of Comprehensively Strengthening the Party Discipline

HU Hong
(Marx Research Institute, Anhui Academy of Social Sciences, Hefei, Anhui, China, 230041)

Comprehensively strengthening the party discipline, an important part of the four comprehensive strategic blueprints, has great signi fi cance on the party's system construction in the new situation, bringing up new demands to the party's system construction. As an important way to build the system, improving the executive ability of the party is the urgent demand in the new situation and against the new background. Therefore, we must constantly improve the party's system execution, so as to provide a guarantee for comprehensively strengthening of the party discipline.

comprehensively strengthen the party discipline; system construction; executive ability of the party system

D26

A

2095－932x（2016）04－0062－04

安徽省社會科學院2016年度青年課題基金項目“全面從嚴治黨背景下提高黨的制度執行力研究”（編號：QK201620）的最終成果。

2016－06－06

胡虹（1990－），女，安徽馬鞍山人，安徽省社會科學院馬克思主義學院研究實習員。