北侖集裝箱道路運輸行業發展現狀及對策

陳一民，劉雪蓮，邱俊蘢，胡筱淵，方 佩，焦新龍

(1.寧波市北侖區道路運輸管理所，浙江 寧波 315800；2.寧波工程學院汽車學院，浙江 寧波 315211；3.寧波工程學院經濟與管理學院，浙江 寧波 315211)

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北侖集裝箱道路運輸行業發展現狀及對策

陳一民1，劉雪蓮2，邱俊蘢3，胡筱淵3，方 佩3，焦新龍3

(1.寧波市北侖區道路運輸管理所，浙江 寧波 315800；2.寧波工程學院汽車學院，浙江 寧波 315211；3.寧波工程學院經濟與管理學院，浙江 寧波 315211)

從寧波港及北侖區集裝箱道路運輸行業發展現狀出發，系統闡述了近年來行業發展存在的主要問題。然后從產業政策調整、基礎設施建設、堆場轉型升級等五個方面闡述行業管理部門所采取的措施，達到了一定的效果，一定程度上改善了行業發展所處的環境。最后，從依法行政、行業信息化建設、協會建設等方面提出了今后的管理對策。

集裝箱運輸；現狀；管理對策

1 行業發展現狀

北侖作為寧波港的主要所在地，轄區分布有北侖港區、穿山港區、大榭港區、梅山港區，共有3個15萬噸級、21個10萬噸級和4個7萬噸級集裝箱泊位，2014年上述四個港區共完成集裝箱吞吐量1870標箱，占寧波-舟山港總集裝箱吞吐量的96%。

依托寧波港的快速發展，北侖集裝箱道路運輸行業也得到了較快發展。截至2015年6月底，全區共有集裝箱道路運輸企業458家，占寧波市的65.1%，集裝箱車輛10408輛，占全市的66.8%，集裝箱運輸企業及車輛分別同比增加25%和29.7%，其中LNG集卡車603輛，約占全市的70%；貨運站(場)企業63家，其中集裝箱堆場企業36家，實際在經營的28家，經營場地41處，總占地約3800畝。

作為集裝箱運輸鏈中重要的環節，集卡運輸和堆場企業在銜接海陸運輸、促進港口及物流發展、保障寧波口岸進出口貿易等方面具有重要作用。

2 存在的主要問題

2.1 運力持續增長，市場競爭激烈

今年上半年寧波港域集裝箱吞吐量達1016.6萬標箱，同比增長9.3%，但由于運輸市場門檻低，營運車輛增長過快，當前注冊在北侖區的集裝箱運輸車輛達10400余輛，同比增長25%，導致運輸市場競爭加劇。并且隨著人工、材料、維修等成本不斷上漲，以及持續低迷的運價使得不少企業經營困難，個別企業甚至出現負責人失聯、管理缺位的現象。

2.2 堆場規劃滯后，交通不堪負重

由于在港口規劃的時候并未考慮港外集裝箱堆場的布局規劃，導致目前堆場布局不合理，與各港區發展不配套。大部分主要位于北侖港區后方，穿山港區、梅山港區后方堆場相對比較缺乏，集裝箱在碼頭與堆場之間頻繁的運輸，加劇了道路通行壓力。

2.3 配套設施落后，影響居民生活

近幾年來，集裝箱道路運輸行業得到了快速的發展，為寧波港口現代物流業的發展起到了強有力的推動作用。但由于北侖區域內停車場、修理廠、司機住宿、餐飲等配套服務設施較缺乏，致使駕駛員隨意路邊停車就餐、修車，嚴重影響居民正常生活出行及交通組織。

2.4 管理缺乏依據，日常監管困難

2014年以前，行業管理部門依據省廳下發的《浙江省集裝箱道路運輸管理辦法》中對企業要求的經營資質、車輛及安全條件等方面進行管理。但去年以來，隨著權力清單的梳理，《浙江省集裝箱道路運輸管理辦法》已廢止，目前對于集裝箱道路運輸企業管理缺乏相應手段，集裝箱堆場行業也是如此。

2.5 人員配備不足，監管力量薄弱

隨著轄區集裝箱道路運輸業的不斷發展，新問題、新事物不斷涌現，對基層運管工作人員提出了更高的要求。但由于服務(監管)對象眾多，既要促進行業發展，又要承擔行業安全、穩定的監管責任，對于如何調動單位職工的積極性，并利用法治、科技等手段破解行業監管難題，是當前值得深思的問題。

3 當前采取的措施

3.1 調整產業政策，嚴審企業資質

為鼓勵集裝箱道路運輸行業發展，2006年北侖區出臺了扶持政策，對企業注冊落戶及車輛購買有一定的補助。鑒于集裝箱道路運輸行業的逐漸飽和，在2013年取消了上述補助，僅保留了對LNG車輛的購買補助，以進一步推廣企業使用清潔能源。同時，在企業(車輛)新增、年審換證過程中，加強對企業的車輛、人員及安全條件等資質進行嚴格審查，對達不到相關要求的進行限期整改，逐步淘汰規模小、安全管理不規范的企業。

3.2 加快推進集運基地等基礎設施建設

北侖集運基地占地560畝，2011年8月開工建設，2012年12月正式運營，定位以大型停車場為主體，集車輛檢測、維修、交易、加油(氣)、司機生活后勤配套等為一體的一站式集卡運輸服務基地。其中，停車區占地約400畝，當前停車保有量已超過2800余輛。

北侖新能源(LNG)車輛運輸基地，占地約60畝，設計滿足停放160余輛LNG槽罐車。一期項目已于2012年10月建成投入使用，占地面積30畝，場地內設停車區和綜合服務區。基地主要為中海油LNG接收站配套提供LNG槽罐車的停車、安檢、充裝卡辦理、信息錄入及為LNG運輸企業提供住宿、辦公等服務。目前，已辦理停車業務的槽罐車近80輛，日均檢驗車輛70輛。

3.3 開展堆場行業綜合整治及轉型升級工作

針對集裝箱堆場行業存在的各種問題，北侖區自2013年下半年開始，開展了集裝箱堆場行業綜合整治及轉型升級工作。一是編制完成《北侖區港外集裝箱堆場布局規劃》。綜合考慮北侖區域各大港區近期及遠期集裝箱需求量等因素，合理測算北侖區域各大港區后方集裝箱堆場規模。二是建立部門聯合審批機制，對于新建、改建、擴建的集裝箱堆場，在符合規劃的基本前提下，由交通部門牽頭，組織相關街道(鎮)、國土、規劃、公安、環保以及市場監管等部門進行聯合審批。三是開展堆場搬遷及整治工作，原位于柴橋街道后所村的珉鈞堆場，由于其未經過行業管理部門審批及用地性質不符(山林地)、交通影響等問題，經過多次溝通協調，最終其搬遷至交通影響較少的沿海中線邊上，并對其進行聯合審批。針對部分堆場作業效率低下，導致車輛排隊占道的問題，督促企業增加員工及設備，提高工作效率。

3.4 進一步提升行業服務水平

一是在運管所一樓辦證大廳設立集卡分會辦事處，方便企業辦理各類事務；二是積極推進集運基地設立寧波口岸堆場票據中心和寧波口岸箱單中心，方便企業開具增值稅發票以及提箱單、裝箱單的打印；三是積極配合推進穿好高速優惠通行工作，多次組織開展座談會廣泛征求企業、協會、車主、周邊村民等代表的意見和建議，方案已由市政府上報省政府，待批準后實施；四是建立集卡企業管理服務網絡，根據我區實際，400余家集卡企業劃分為4大片組，25個小組，并明確了片組長與小組長。

3.5 創新安全監管模式，落實行業監管職責

一是根據運管所安全生產網格化管理制度，將轄區集卡企業分配到各科室(站)，由專人負責企業的日常監管，同時做好對企業的服務工作，及時了解、掌握企業在經營方面遇到的困難和問題。二是利用交通應急指揮平臺，將集卡GPS信息、堆場企業視頻監控接入，強化行業安全監管。三是督促企業及時完善智慧貨運平臺有關信息，并確保信息的準確性和完整性。

4 未來管理對策

4.1 強化法治思維，推進依法行政

以法治政府、法治交通建設為契機，進一步規范和提高集裝箱道路運輸行業依法行政的能力和水平，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，進一步簡化審批程序和環節，推進審批過程公開透明。嚴格按照法律法規規定的條件對許可事項進行審查，認真開展實地審核工作。進一步明確審批事項的事后監管標準和要求，強化企業信用考核、車輛年審等事后監管手段。

4.2 加強配套設施建設，改善港口作業環境

北侖作為寧波港的主要所在地，承擔了大量的港口物流輔助任務，配套建設了集卡專用通道、集運基地、疏港高速等設施，但仍無法滿足港口集疏運需求。今后將進一步健全疏港通道，以緩解329國道、駱霞線等地面道路的交通壓力。利用有限的土地資源，繼續建設類似集運基地以集卡停車、駕駛員住宿、餐飲等服務為一體的公共設施建設，改善駕駛員的工作、生活環境。

4.3 加快信息一體化建設，提升港口作業效率

一是積極推動寧波港方面整合碼頭、堆場、船公司之間的信息資源，切實解決司機提還箱難、車輛排隊擁堵等問題，提升港口作業效率。二是繼續協調北侖集運基地等推進箱單中心建設，在各港區附近、高速服務區合理布置寄單及預錄入點，方便企業(司機)辦理相關業務，減少車輛空跑給道路交通帶來的一系列問題，遠期考慮建成電子箱單操作模式，改變目前采用紙質箱單這一落后現狀。

4.4 繼續開展堆場綜合整治及轉型升級工作

積極協調有關街道(鎮)落實過渡性堆場的用地，并聯系國土、規劃等部門進行臨時規劃變更和施工建設；就城區堆場搬遷事宜，關注協商進度，做好上傳下達有關工作；對交通、環境影響較大的堆場進行整治。

4.5 加強行業協會建設，提升行業整體地位

當前集裝箱道路運輸企業及堆場企業較多，行業整體競爭力、盈利能力及現代化水平等難以提升，面對船公司、貨代等強勢地位，往往缺乏議價能力，進而導致行業盈利能力較低、發展穩定性不足。因此，將進一步加強行業協會建設，有效增強行業自律、權益維護、集體談判等能力。

[1] 鐘偉.公路集裝箱運輸發展模式研究[D].吉林大學,2007.

[2] 陶學宗,張戎.寧波港集裝箱海鐵聯運發展經驗及啟示[J].綜合運輸,2012，(6).

[3] 山囡囡.寧波集裝箱陸路運輸業發展現狀及對策研究[J].現代商業,2014，(11):26-27.

2016-01-22

陳一民(1985-)，男，經濟師，碩士研究生。

浙江省自然科學基金項目(LQ15E080004)。

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