施工招投標過程中過低價中標的危害和對策

潘偉偉

施工招投標過程中過低價中標的危害和對策

潘偉偉

化工企業為化學工程、工業、工藝企業的總稱，是我國國民經濟中的重要組成部分。在企業中，為了盡可能的節省開支，大多數工程、設備招投標時都實行最低價中標制度，雖然理論上能夠最大限度地節約建設資金，使招標人達到最佳的投資效益，但在實際工作中，各投標單位為了競爭，競相壓低價格，最終導致大量低于成本價的低價中標，由這種過低價中標所引發的施工工程質量、安全事故、工程糾紛、設備質量等問題頻頻爆出。本文針對過低價中標的危害和對策，進行了探討。

合理低價中標；過低價中標；危害

最低價中標作為國際上通用的招標機制，在發達國家實施的效果比較好。隨著市場經濟的發展，化工企業管理部門，為了節省企業開支，大多引用這一機制開展企業內工程、設備等的招標工作。然而，我國在市場體制、信用管理等方面與發達國家還存在一定的差距，從而，最低價中標機制在企業中的實施效果并不理想。為了同行之間的競爭，各投標單位、企業競相壓低價格，有些甚至低于成本價投標，導致眾多不合理低價中標，這些中標單位在中標后，要么因為價格過低要求簽訂合同時增加價格，要么在實際履約過程中偷工減料、以次充好，引發眾多糾紛發生。因此如何做到合理低價中標，確實值得探討。

一、施工招投標過程中過低價中標的危害

過低價中標是指中標單位以低于成本價報價并中標的情況。很多資質優良，質量控制較好的投標單位，考慮到成本問題，往往投標價格較高；而一些投標單位，為了先行中標，不惜以低于成本的價格投標。另一方面，招標單位專業評委受到企業“最低價中標”機制的限制，不能選擇自己認為最佳的投標方。在眾多評標報告中，中標單位的中標理由均是：價格最低。這樣恰恰曲解了最低價中標的本意。最低價中標是在質量相同、資質類似等要素下追求的價格最低，而不是把價格作為唯一的參考要素。低于成本價中標的中標單位，為了獲得利潤，往往在履約過程中“大做文章”，抓住一切招標、合同中模糊、規定不細致的“漏洞”，以次充好、敷衍了事、偷工減料，造成了大量的質量不達標工程和不合格設備的產生。這些工程、設備很多在質保期內問題不大，隨著時間的推移，問題會暴露的越來越多，有的甚至引發事故，造成重要設備損壞、停車甚至人身傷害，給招標單位帶來莫大危害。由于中標單位過低價中標，在施工過程中還會出現因資金不足而無法保證工程進度，因施工設施不健全、不完善而存在施工安全等等問題。當過低價中標單位確實無法維持下去時，就會千方百計找理由追加工程款，這樣就會導致施工方與業主之間糾紛不斷，最后要么以拖欠工人工資來抵償，要么以低價中標，高價結算來收尾。

從長遠來看，價格之間的惡性競爭，使施工單位、設備生產企業將企業發展的重點不再放在不斷提高施工工藝、完善安全措施和質量監管上；人才方面，有經驗有技術價格高的技師被排斥在隊伍之外，取而代之的是只懂皮毛的便宜工。好的施工單位由于不具備價格優勢，無法中標，則在這種惡性競爭中被淘汰。長此以往的結果是我國的建筑、設備制造市場將出現混亂甚至倒退，失去國內外的競爭能力。

二、過低價中標的原因簡析

（一）招投標雙方觀念存在錯誤。投標方抱著低價中標，高價結算的想法，想著先中標，在施工過程中通過多辦理現場簽證、多出工程更改單等方法實現最終的高價結算，這種想法、做法在實際施工過程中存在不少，給招標方監管帶來很大困難。招標人也過分追求價格，把以最有利于自己的價格將施工工程承包出去作為唯一的招標目的，而忽視投標企業資信能力等調查。

（二）對“最低價中標”的錯誤理解。在招投標活動中的最低價中標，其實是在合理報價范圍內選取最低價格中標。國外確實有“低價中標”的做法，但其指的是在設計、施工總承包基礎上的項目整體低價中標，考驗的是綜合技術和管理能力。而國內的建設項目通常是將設計、施工分拆開來招標，如果仍在每個階段實行最低價中標，甚至是低于成本價格的過低價中標，是對于低價中標前提的錯誤理解。根據《招標投標法》第41條規定“中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”由此可見，法律中是將投標價格低于成本價格的投標排除在最低價中標這條規定之外的。可是怎么確定投標價格是否低于成本價呢？在實踐工作中，施工招投標的評標過程大多是審閱投標單位標書的施工方案的優劣，然后就在各報價單位中選擇最低價中標。由此可見，依據現有投標資料評委們去判別各單位報價是否低于成本是不現實的。

（三）實際施工過程中變數太大。在實際施工過程中，設計與施工時分開進行，還有的單位為了趕工期，邊設計邊施工，這就造成了工程設計變更和工程更改單的發生量很大，造成實際結算與中標價格存在很大差距，這也是投標方想“投機取巧”的地方。

三、過低價中標的對策

（一）觀念轉變。在市場經濟競爭下保持微利經營是建筑市場發展的必然結果，《招標投標法》中對于最低價中標也有了明確的規定，因此，一方面，投標單位的觀念必須進行轉變，不能再陷在錯誤的低價中標、高價結算的錯誤觀念中，要樹立正確的企業競爭理念，不斷提高企業管理水平、建筑技藝和完善安全措施，將招標單位的目光從單一的價格轉移到企業綜合實力上。招標單位要改變對“最低價中標”機制的誤解，分清“最低價”、“合理低價”和“過低價”的不同，不能把追求價格最低作為唯一的衡量標準。相關管理部門要起到正確的引導作用，盡快將國外設計、施工總承包基礎上的項目整體總承包管理模式引入我國建筑行業，推行項目設計、施工、材料設備采購的一體化管理流程。通過不斷優化的設計、不斷提高的施工技術，不斷完善的施工方案來達到降低成本，達到合理低價的目的。

（二）做好前期工作，嚴把投標單位資質審查關。做好招標項目前期工作，首先要精確細致編寫招標文件，準確編制工程量清單，嚴格控制變更的數量和金額；其次要對投標單位的資質進行嚴格的審核，對其財務實力、同類工程的施工經驗與信譽、施工工人的技能水平和安全保障措施進行嚴格審查，確保投標者有足夠實力完成工程。

（三）不斷完善評標專家管理制度。一是建立綜合評標專家庫，企業和政府相關部門按照科學分類，通過層層審核，建立具有一定數量和規模的綜合專家庫。二是對專家庫內的評標專家定期進行專業的培訓和考評，按年度對評標專家進行動態管理。

（四）做好企業成本測定工作。招標單位在國家相關定額規定的指導下做出適合本單位實際的定額，做好企業成本的測定。企業只有確定了自己的定額，在市場競爭中才能心中有數。

四、結束語

綜上所述，只有通過各項措施使過低價中標得到遏制，建筑市場的招投標工作才能在公平、公正健康有序的環境中有條不紊的發展。

［1］鄒露萍.最低價中標的不良后果及其對策.建筑經濟，2009，7.

［2］呂青秒.工程合理低價中標方法實施中的違規現象及對策.基層建設，2015，17.

［3］鄭瑩瑩.工程招投標中最低價中標的問題與對策.城市建設理論研究（電子版），2014，35.

（作者單位：內蒙古榮信化工有限公司）