新常態(tài)下貧困大學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新機(jī)制研究

趙立成

新常態(tài)下貧困大學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新機(jī)制研究

趙立成

新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注點(diǎn)發(fā)生了由規(guī)模與數(shù)量向質(zhì)量與效益的轉(zhuǎn)換。但是資助款數(shù)已經(jīng)顯露出減慢速度的趨勢(shì)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源中其他資金與財(cái)政投入的比例大體相當(dāng)。經(jīng)費(fèi)分配以助學(xué)貸款和國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金為主。對(duì)高校學(xué)生的資助已經(jīng)取得顯著進(jìn)步，但是存在的問(wèn)題仍不容忽視。本文旨在就這些問(wèn)題提出改進(jìn)型建議，即創(chuàng)新資助方式，提高政府投入比例并強(qiáng)化政府行為，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；高效學(xué)生資助；資助經(jīng)費(fèi)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的情勢(shì)下，教育公平的理念得到深入貫徹，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育權(quán)得到切實(shí)保障，全國(guó)性的資助體系正在不斷完善。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，研究高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)比例及變化趨勢(shì)具有十分重要的意義。

一、立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，解析高校學(xué)生經(jīng)費(fèi)資助結(jié)構(gòu)

（一）全國(guó)高校學(xué)生資助費(fèi)用總量與結(jié)構(gòu)變化走向

自2007年資助體系建立以來(lái)，資助總額持續(xù)增長(zhǎng)，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件差的高校學(xué)生的關(guān)注。就資金來(lái)源來(lái)說(shuō)，主要可分為兩部分，財(cái)政收入和其他資金。財(cái)政投入涵蓋中央和地方，其他投入則包括學(xué)校的事業(yè)收入、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及個(gè)人捐贈(zèng)等。

在對(duì)高校學(xué)生的資助資金來(lái)源中，國(guó)家財(cái)政增幅最為明顯，其他資金的漲幅則十分平穩(wěn)。總的來(lái)看，對(duì)高校學(xué)生資助的經(jīng)費(fèi)變化大體有三個(gè)特點(diǎn)：首先，資助問(wèn)題得到國(guó)家的高度重視，經(jīng)費(fèi)投入也隨之逐年攀升；其次，中央財(cái)政投入相較于其他資金增長(zhǎng)較快；最后財(cái)政資金占總體資金的比例極高。

（二）資助高校學(xué)生的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)闡釋

高等教育漸漸邁進(jìn)大眾化的時(shí)代，成本分擔(dān)理論也得以推行。資助經(jīng)費(fèi)包含財(cái)政資金及其他。首先，中央財(cái)政的資金比例大于地方財(cái)政的資金比例；其次，從其他資金的的構(gòu)成結(jié)構(gòu)分析，高校事業(yè)收入與金融機(jī)構(gòu)的投入分配基本持平，來(lái)源于個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體與企事業(yè)單位的投入則比例極小。就此，我們可以得出結(jié)論：第一，自從對(duì)于高等院校學(xué)生的資助系統(tǒng)建立以來(lái)，財(cái)政投入相較于其他資金增長(zhǎng)更快；第二，財(cái)政資助與其他資助方式在學(xué)生的自主中基本持相同地位；第三，個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體及企事業(yè)單位的投入相對(duì)不足。

（三）對(duì)高學(xué)學(xué)生的資助的經(jīng)費(fèi)分配

依據(jù)近幾年高校學(xué)生的資助經(jīng)費(fèi)配置情況看，主要被助學(xué)貸款、助學(xué)金和國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金所占據(jù)，達(dá)到了資金總額的絕大部分。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下要求提高資助經(jīng)費(fèi)的利用率，但是不可忽視的是對(duì)于此項(xiàng)資金的管理存在一定的問(wèn)題。

二、對(duì)高校學(xué)生資助資金管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)于高校學(xué)生資助的投入表現(xiàn)出減弱態(tài)勢(shì)

調(diào)查研究顯示，雖然對(duì)高校學(xué)生的資助投入持續(xù)增長(zhǎng)，但是增速下滑的事實(shí)不容樂(lè)觀。經(jīng)費(fèi)之城是高校學(xué)生自主政策得以有效落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。但是投資后勁不足的現(xiàn)狀必然會(huì)引起難以達(dá)到資助效果。此種趨勢(shì)需要新的資助力量的及時(shí)匯入。鑒于新常態(tài)下的人民福利的逐漸減少與以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，穩(wěn)定高校學(xué)生資助的現(xiàn)有局面的同時(shí)，必然要引入創(chuàng)新動(dòng)力的強(qiáng)大帶動(dòng)能力，以新的資助模式來(lái)減輕既有模式的不足之處，從而保證資助經(jīng)費(fèi)的效益能夠?qū)崿F(xiàn)。

（二）政府的主體地位有待加強(qiáng)

相較于政府對(duì)于全國(guó)學(xué)校的資助經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)于高校資助投入的地位比較弱化。當(dāng)下，高校貧困學(xué)生的比例不斷提高，政府財(cái)政投入急需增加。在習(xí)主席提出的脫貧計(jì)劃的引領(lǐng)之下，對(duì)于高校學(xué)生的資助作為政府政策的重要內(nèi)容，貫徹高校學(xué)生的資助政策理當(dāng)引起應(yīng)有的重視，政府亟待加強(qiáng)自己的主體地位。

（三）急需提高社會(huì)人士的積極性

研究顯示，社會(huì)各界對(duì)高校學(xué)生的資助投入比例很低，筆者認(rèn)為社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以足夠重視，增加資金投入的總量。

（四）對(duì)高校學(xué)生的資助經(jīng)費(fèi)管理的水平有待提升

對(duì)高校學(xué)生的資助金額逐年增加，因此必然給資金管理出了一個(gè)難題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)強(qiáng)調(diào)低成本、高效率、可持續(xù)的發(fā)展理念，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資助資金的第三方監(jiān)督，保證資金的管理效益。

三、對(duì)高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的管理建議

（一）改善資助方案，提升經(jīng)費(fèi)利用率

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)亦是學(xué)生資助的有力引擎。資助資金的使用涉及生活費(fèi)用與發(fā)展費(fèi)用。對(duì)于前者，將學(xué)生與社會(huì)成功人士結(jié)成一對(duì)一的幫扶關(guān)系，從而保證學(xué)生資助款項(xiàng)來(lái)源的穩(wěn)定性、充足性；對(duì)于后者，可以對(duì)學(xué)生加強(qiáng)某些技能的培訓(xùn)，使得學(xué)生有能力賺取一定數(shù)量的生活費(fèi)用，培養(yǎng)其綜合素質(zhì)。

（二）提高政府資金投入，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與監(jiān)管意識(shí)

一方面，應(yīng)加強(qiáng)資助政策中的主體地位，另一方面，應(yīng)該將工作的著力點(diǎn)落在對(duì)資助工作的監(jiān)管、保障和服務(wù)上。因此，政府首先應(yīng)加大資金投入比重，提高對(duì)高校資助政策的資金支持力度；其次，搭建高校與金融機(jī)構(gòu)的溝通橋梁，拓寬高校資助基資金的渠道；最后，項(xiàng)目審批的全程都應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，并且保證資金使用的規(guī)范程度與使用效率，精簡(jiǎn)過(guò)程，保障資金發(fā)放的到位速度，強(qiáng)化對(duì)資助資金管理的監(jiān)督管理。

（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，拓展籌資途徑

現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道中，社會(huì)各界的投入比重比較低。以多樣化的方法提升個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位對(duì)資助政策的重視程度。基于此，國(guó)家可以與高校形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等展開(kāi)宣傳，加強(qiáng)社會(huì)各界的投入積極性。

（二）加強(qiáng)資助評(píng)價(jià)，使資金管理科學(xué)規(guī)范

經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)轉(zhuǎn)型，公共性在功利性的壓迫之下曾一度弱化。教育公平的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)超越任何差異的限制，包括家庭貧困。而高校資助措施的實(shí)現(xiàn)情況也是促進(jìn)教育公平的重要一端。在高校資助規(guī)模日益擴(kuò)大的趨勢(shì)下，必然要求加強(qiáng)對(duì)資助經(jīng)費(fèi)使用的評(píng)價(jià)，以確保其使用的的規(guī)范和高效，從而在一定程度上保證教育公平、公正。首先，應(yīng)當(dāng)立足于全國(guó)的范圍內(nèi)對(duì)資助情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且據(jù)此建立評(píng)價(jià)體系，使得對(duì)高校學(xué)生自主資金的使用狀況的評(píng)價(jià)更為具有權(quán)威性，推動(dòng)高校完善資助工作的進(jìn)一步完善。其次，高校資助管理系統(tǒng)也可根據(jù)自身的實(shí)際情況相應(yīng)地制定評(píng)估的策略，對(duì)資金的使用予以定期的審核，并避免浪費(fèi)和重復(fù)利用。

結(jié)語(yǔ)：

本文結(jié)合新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，綜合分析了高校學(xué)生資助政策的現(xiàn)有特征，高校學(xué)生資助政策問(wèn)題所在以及相應(yīng)的解決方案。高校學(xué)生資助政策事關(guān)教育公平的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，不僅需要政府財(cái)政的進(jìn)一步強(qiáng)化投入，也需要社會(huì)各界的積極響應(yīng)。同時(shí)，還需要不斷地拓寬資金來(lái)源的渠道，以保障資助政策的持久動(dòng)力。此外也要努力培育受資助對(duì)象的自身素質(zhì)，強(qiáng)化其實(shí)踐能力。相信在各方的協(xié)同努力的新常態(tài)之下，資助政策必然會(huì)取得進(jìn)一步的落實(shí)和長(zhǎng)足發(fā)展。

［1］吳東霞，翟永亮.淺析高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的管理［J］.商業(yè)會(huì)計(jì)，2015（10）：72-74.

［2］趙貴臣.大學(xué)生資助結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略構(gòu)建［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（11）：20-24.

（作者單位：錦州醫(yī)科大學(xué)）