安徽社會信用體系現狀研究

張楠 安徽大學社會與政治學院

安徽社會信用體系現狀研究

張楠 安徽大學社會與政治學院

誠信是社會主義市場經濟的基石，安徽省經濟的發展離不開信用力量的推動，自2003年以后，安徽身社會信用體系建設日益完善，但是問題依然很多，無論是政府還是社會。本文首先客觀的概括了安徽省信用體系建設的現狀，隨后指出了在建設過程中的問題與不足，進而提出突破困境的方法。

社會信用 企業信用體系 個人信用體系

社會主義市場經濟是建立在誠信基礎上的信用經濟，改革開放以來，國家以及社會各界高度重視信用體系建設在發展社會主義市場經濟中的支撐作用。當前，安徽省正處在深化經濟改革、加快經濟發展方式轉型的重要時期，同時，在全國大發展的形勢下，安徽省又迎來了建設美好安徽、打造“三個強省“的良好機遇，所以，要實現經濟實質上跨越性的發展，就必須建立健全安徽省的社會信用體系，規范市場的經濟秩序，培育良好的市場經濟貿易環境，樹立安徽省的信用形象，打造經濟、文化和生態大省。在深化經濟改革的同時，也是加強社會治理的創新的關鍵時期，尤其是在近期社會治理的過程中，食品、藥品等重要領域的失信案件時有發生，加強社會信用體系建設，是杜絕失信案件發生的必然舉措，完善社會信用體系建設，能夠增強社會誠信與社會成員之間的互信，緩解市場矛盾，塑造互信的市場環境，從而促進新型社會治理體系的形成。

一、安徽省社會信用體系建設基本概況

2003年，安徽省政府提出圍繞“信用安徽”的理念建設安徽省社會信用體系，以“政府推動、市場運作”為基本原則，突出重點信用領域，點面結合，建立以政府為主、電子信息平臺為手段的政務信用體系、以行會為主、成員單位為基礎的維權信用體系，以企業為主、管理為輔的企業信用體系等等。經過十多年的努力與發展，安徽省社會信用體系建設取得了長足的進步，政府推動信用立法體系的完善，企業與個人的信用意識深入人心，進而推動了信用文化的普及，提升了整個安徽省的社會信用水平，塑造良好的市場互信氛圍，“信用安徽”的建設欣欣向榮。根據中國知識產權指數成績報告課題組的報告指出，2015年安徽省知識產權綜合實力由2012年的第14位攀升為全國十強，彰顯信用體系建設的成就。在各地方信用體系建設過程中，經過國家發改委以及中國人民銀行的批示，安徽的合肥以及蕪湖成為全國首批信用體系建設示范城市，其中合肥更是獲批為國家信用試點城市，在全省信用體系建設過程中獨領鰲頭，由此可以看出，安徽省社會信用水平穩步提高，形成了安徽社會信用體系的基本架構，為社會經濟文化全面發展提供了優質的信用環境。

二、社會信用體系建設之弊所在

經過數十年信用體系的建設，安徽省信用行業取得了長足的進步，整體社會信用環境水平得到了改善，企業與個人的信用意識與守信觀念明顯增強。但是從全國范圍來看，安徽的信用體系建設尚處于初級階段，信用并沒有成為促進安徽省經濟發展的主要動力源，信用體系的各個方面的問題依然很多。

（1）政府信用體系建設的不足

政府信用體系建設的不足之處首先表現在沒有在信用體系建設過程中啟到帶頭表率的作用。政府信用不僅表現在依法行政上，同樣也表現在政府是否守信與適時監督問責。就目前來看，安徽省不少地方市政府在設計政府信用的問題上屢屢出現紕漏，比如對于招商、經濟調控等方面打出空頭支票，最后不了了之。一些地方的政府機關單位經常會出現腐敗與官僚主義現象，政府的方針政策沒有固定性，多考慮的是現實效果，缺少民主與科學決策，一旦出現人事變動，政策隨之改變等等。政府部門的信用缺失對社會信用體系建設的傷害非常之大，打造“信用政府”是建設發展社會信用體系的必要前提。

其次，政府在信用信息的征集以及信用數據平臺建設方面工作不到位。目前，在公共信用數據開展征集工作的時候，政府的各個部門之間、地方政府與部門之間往往由于受到制度性因素的影響，有時又由于地方政府之間的信息技術與征集標準的差異，未能實現公共信用信息之間的共享，結果造成信息資源的浪費，這些因素掣肘著安徽省信用體系的發展。無獨有偶，建設信用信息數據平臺也面臨著政策的阻礙、部門之間難以協調、技術以及資金等因素的重重阻礙。據了解，安徽省各個部門之間沒有共享信用信息的通暢渠道，甚至在部門內部都難以實現共享，而且偏偏各個政府部門手中卻掌握著大量的公共信用數據，社會上的一些征集機構沒有政府的授權也無權進行信息征集，政府部門提供的信用信息往往都是帶有選擇性的，數據的質量不高，甚至部分部門所提供的信用數據還會存在著時效性的差異，不能及時的反映當下，完全不能達到真實客觀的反映現實信用水平的標準。安徽省信用數據征集的工作還沒有覆蓋至全省的范圍，一些偏遠農村地區的信用信息沒有錄入系統或是存在缺失，不能滿足數據的實時應用的要求。另一方面，信用數據平臺的建設與維持需要大量的資金支持，顯然政府在這些方面的投入還是不夠。

最后，缺少信用建設的人才以及市場。信用體系建設對于安徽省來說是一個巨大而又必須完成的挑戰，需要大量的信用建設與管理方面的人才，政府未能重視人才的培養是失策，正是由于人才的缺失匱乏才會導致安徽社會信用體系建設的滯后。同樣，信用中介機構的稀缺會導致信用市場的縮小，而沒有充足的信用市場，就不能充分的發掘信用資源，不利于信用體系的長久性發展。

（2）企業信用體系建設的困境

企業是市場經濟的主體，同時也是信用行為最重要的承載者，企業信用的高低決定著社會信用環境的水平。企業信用體系對于整個社會的信用體系建設的地位是非常的重要，以至于企業信用體系建設的問題比其他任何方面都要突出。

安徽省企業信用體系建設的困境皆來源于企業的信用觀念不強，一旦企業信用觀念不強首先會造成企業內誠信文化的缺失。安徽省大部分企業尤其是中小企業居多的創建者們自身的素質不高，他們往往會忽視企業誠信文化的建設，在企業建設的過程中，將很大一部分精力放在企業的產品開發或者產品銷售上，以追求更多的利潤，然而

其次，企業信用建設的困難也體現在未能建立有效的獎懲機制來約束企業的失信行為，守信成本高，失信的懲罰力度不夠。目前，根據近幾年安徽省法院審理的經濟案件的數量來看，民事經濟糾紛的失信案件逐年提升，從案件的結果來看，雖然有些案件都已經下了判決，但是原告方（被害者）并沒有接收到被告方（失信者）的任何賠償，也就是說案件的結案率和執行率沒有成正比，并且失信者沒有為此付出什么懲罰。根據我國經濟法的規定，一般的經濟糾紛案，法院僅僅能夠判決失信者賠償原告的損失，并不能對失信者進行刑事上的處罰，因此，可以認為失信者所受到的懲罰可能只是道德上的，最多在經濟利益上做一些讓步，沒有實質性的損失。守信成本高是企業信用問題的癥結所在。

與獎懲機制掛鉤的是企業信用評價體系存在漏洞。雖然早在幾年前安徽省就已經啟動了企業信用評價行動，但是所收到的效果不佳。在評價標準的制定上，不同部門有自己的要求，難以形成統一的衡量標準，同樣的企業卻獲得了不同的評價結果，導致企業無所適從。其次，社會上缺少專門從事于企業信用評價的機構，政府也未能組織建立統一的評價標準，從而導致各個部門的信用評價標準未能涵蓋信用的各個方面，各部門往往從自己的職能出發，各有偏頗，著重考察企業某一方面的信用狀況，比如銀行評估企業的借貸情況，工商部門評估企業的合同執行情況，所以評估結果并不能全面的反映企業整體信用水平。另外，企業評價結果不能立刻向企業與社會公布，從而降低了評價結果的公正性與透明性，企業信用信息的封閉性阻礙了其他機構對于評價結果的檢驗，給社會帶來一種虛假的“信用“假象，危害較大。

最后，沒有健全完善的企業信用信息法律體系也是影響安徽省中小企業信用體系建設的關鍵因素。健全的法律能夠鼓勵企業主動遵紀守法，約束不正當的失信行為的發生。安徽省內，企業信用信息的分布面比較廣，涉及銀行、工商、財務等各個部門，但是由于缺少統一的信息共享法律規范使得各個部門之間的企業信息無法對社會上的信用機構開放，從而無法形成能夠綜合運用信用信息的信息中介機構。另外，法律的不完善是一方面，執法者的工作疏忽又是一方面，各種因素影響著執法者對于失信企業的懲罰，使得有些企業能夠逃脫處罰，避免損失，增加了守信的成本。

（3）個人信用體系建設的滯后

近些年來，安徽省雖然加大了對個人信用信息的征集力度，建設個人信用體系，但是由于個人信用水平總體不高，個人信用體系發展的滯后性已經阻礙了安徽信用經濟的發展。早在2006年，安徽已經啟動建設個人信用信息聯合征信系統，但是在個人信用評價、消費信用評價、信用意識的建立、個人信用獎懲機制等等方面都沒有完善，不符合基本要求。

安徽省發展公民的信用觀念意識滯后。目前，銀行貸款、辦理信用卡、購房買車等多個領域都需要首先檢驗個人的信用狀況，個人信用體系日益覆蓋每個公民的生活當中，社會中的任何人都必須重視自己的基本信用情況。安徽省雖然經濟增長速度一直很快，但是由于市場經濟起步較晚、信用經濟發展相對滯后、信用市場發展緩慢，導致忽視個人信用的作用，市場失信經濟行為的時常發生，也沖擊著個人信用意識的建立，所以安徽省遲遲無法樹立公民的現代信用價值觀。

安徽省早已建設關于企業信用的評價機制，但是關于個人信用評價工作卻始終沒有正式展開，雖然部分單位部門或多或少的展開個人信用評價工作，但是由于對個人信用的評價指標、系統選擇、資質認證等方面存在不同的標準，往往也會和企業一樣出現同一個人卻擁有不同的評價結果，總之，缺少統一的信用評價標準，無論是對企業還是個人信用體系的建設都是不利的。

三、解決問題的建議

首先，發揮政府在信用體系建設中的主導作用，堅持“政府先行、市場共建”的原則，理清政府與市場的關系，在安徽省目前的形勢下，信用體系建設不能夠完全依靠市場力量的推動，政府是保證社會穩定和發展市場經濟的重要行政部門，因此，在建設社會信用體系的過程中有著不可替代的作用。但是，政府不可以失位，更不能越位。社會信用體系建設是一個長遠而又浩大的工程，只有善于利用市場自身的調節機制作為輔助力量，善于利用市場的整合、資本、技術和服務等優勢，才能夠保證信用體系的長久性發展，不應該把市場僅僅看作一個政府提供的經濟服務的力量。

其次，發展健全企業信用體系，完善信用管理制度。在各行業企業開展守信活動，利用媒體等傳播方式，增加對失信企業的曝光以及對守信企業的宣傳，指導企業建立信用文化；健全中小企業信用管理體系以及擔保體系，提升中小企業市場競爭力的首要任務就是完善中小企業的信用管理體系，這也是提高整個市場信用水平的基礎。

最后，明確個人信用體系建設的基礎性地位，安徽省建設個人信用體系建設須立足于本省實際情況，顧及經濟發展情況，以此為基礎，吸取其他省份個人信用體系建設的經驗，建立符合本省省情的個人信用體系，完善對信用信息數據庫中的個人信用信息收錄。

［1］安徽省社會信用體系建設聯席會議辦公室.《安徽省社會信用體系建設的總體設想》［N］.《安徽日報》2014-10-31

［2］董瑾.《遼寧省社會信用體系建設現狀及對策研究》.吉林大學

張楠（1991-），男，安徽合肥人，安徽大學社會與政治學院研究生，研究方向：應用社會學。片面的追求市場成績與經濟利益，往往會忽視企業信用文化建設，在經營過程中經常出現空頭支票、違約毀約、欺騙詐騙等不正當行為獲利，從長遠來看不利于企業的成長，降低整個社會的信用水平。此外，眾所周知，良好的企業信用管理體制可以有效的防止企業做出失信的行為，但是，信用文化的缺失會導致對企業內部信用管理體制的破壞，從而產生信用危機，安徽省有不少中小型企業正是由于缺少企業信用文化，忽視完善信用管理體制的重要性，貿然在經濟行為中做出超出經濟能力的行為，損害企業與消費者的正當利益。