新形勢下進一步完善鄉鎮統計工作

吳張智 詔安縣統計局

新形勢下進一步完善鄉鎮統計工作

吳張智 詔安縣統計局

鄉鎮統計是我國政府統計工作的重要組成部分，是統計工作的基礎，其統計數據質量直接影響政府統計的質量，進而影響政府對經濟和社會發展做出有效的判斷和決策。進一步完善鄉鎮統計工作是新經濟形勢下提高統計工作效益的重要保障。

完善 鄉鎮統計

隨著經濟社會的不斷發展，人們對統計的需求越來越多，對統計數據質量要求也越來越高。鄉鎮統計工作是政府統計工作的基礎環節，提高鄉鎮統計數據質量是社會各界共同的呼聲。鄉鎮統計基礎差、統計隊伍不穩定影響鄉鎮統計數據質量，阻礙統計工作發展，因此，需要在分析鄉鎮統計工作問題的基礎上，進一步完善鄉鎮統計工作。

一、鄉鎮統計工作基本情況

“十二五”開局以來，鄉鎮統計工作條件得到很大的提高，各鄉鎮基本配有1-2名專兼職統計人員。在硬件上政府加大投入，配置電腦、網絡專線，條件較好的鄉鎮還有專門統計辦公用房，配有電話、傳真、打印設備和空調等。隨著科技的不斷進步，統計數據采集方式也得到相應提高，鄉鎮統計工作方式也出現一定程度改變，在一些普查、調查中逐步使用PDA采集相關數據。

二、鄉鎮統計工作存在的主要問題

隨著經濟社會不斷發展，統計數據受到越來越多的關注，統計數據質量成為社會各界關注的話題。做好鄉鎮統計工作，提高鄉鎮統計數據質量對于政府統計數據的公信力起到關鍵作用，但是由于各種因素，鄉鎮統計工作仍然存在一些問題：

1.思想認識不到位。受到傳統觀念的影響，鄉鎮對于統計工作認識不夠，認為統計不能帶來直接經濟社會效益。相比招商引資、征地拆遷、綜治維穩等工作，統計受重視程度較低，鄉鎮在經費、人員、物資的配備上相對較差，甚至部分鄉鎮把統計物資挪作他用。一些鄉鎮領導統計法律意識淡薄，對于統計制度認識不到位，對于鄉鎮統計數據了解不全面；一些鄉鎮領導只注重關鍵經濟指標，對于其他相關指標不關心甚至不予理睬，只注重統計結果，對于數據采集過程、數據質量重視不夠。

2.統計人員整體素質低。隨著統計工作的不斷發展，統計任務也越來越多，鄉鎮統計工作量也增加許多，鄉鎮統計人員配置問題突出。現有鄉鎮一般配有1-2名統計員，但是統計員兼任其他工作的情況普遍存在，沒有專職從事統計工作的鄉鎮統計員，一些鄉鎮還存在統計員由臨時工兼任的情況。鄉鎮統計人員調動頻繁，由于鄉鎮統計工作任務重、責任大，許多有經驗的老統計人員不愿意長時間擔任統計工作，導致鄉鎮統計工作經常調換給新參加工作的同事來擔任。部分鄉鎮統計人員加強學習的自覺性不夠，由于鄉鎮統計人員頻繁替換，統計人員對于統計知識、統計業務學習不夠認真，對于統計報表理解不夠全面，不能及時發現統計過程中出現的問題，影響了鄉鎮統計數據質量。

3.鄉鎮統計經費嚴重不足。新形勢下科技不斷發展更新，帶動統計工作方式不斷改變，以往以紙介質為主的統計上報方式逐漸被以電腦、手持個人終端等上報方式所代替。新的統計技術手段給鄉鎮統計工作帶來了很大的便利，但是也給鄉鎮統計經費支出帶來一定壓力。鄉鎮統計經費來源政府財政收入，一些鄉鎮由于發展落后，財力不足于支撐統計工作需要，不能及時配置電腦、網絡、打印機、傳真機等硬件設備。統計經費不足，統計人員沒有補貼，甚至交通誤餐都得不到報銷，嚴重影響統計人員工作積極性，進而影響鄉鎮統計數據質量。

4.統計工作制度不完善。鄉鎮統計工作內容多、調查對象雜，做好鄉鎮統計工作需要一套行之有效統計工作制度。但在實際中，一些鄉鎮還是存在統計工作制度不完善的情況。一是統計工作責任制度不完善，鄉鎮沒有建立有效的統計工作責任制度，沒有依法配置統計人員，不能保證統計員有足夠的工作時間從事鄉鎮統計工作。二是沒有健全統計數據質量控制機制，鄉鎮統計人員隨意填報統計數據，對于一些與實際情況明顯不一致的數據不能及時發現、修改，不能及時審核調查對象上報的數據準確與否。三是沒有建立統計資料管理制度，對于統計相關的資料、原始記錄、統計臺賬等沒有及時整理歸檔，在統計交接時，沒有移交相關統計資料。四是沒有完善統計激勵和約束制度，鄉鎮統計工作任務重、責任大，工作清苦、枯燥，特別是一些大型普查、抽樣調查工作經常要求短時間內完成統計工作，鄉鎮統計員需要放棄休息時間，加班加點，一些調查任務甚至需要花費很大的體力，經常會感到身心疲憊，厭煩統計工作，而激勵機制不完善，導致鄉鎮統計員不能安心工作，難以保證統計數據質量。

三、進一步完善鄉鎮統計工作的建議

鄉鎮統計工作十分重要，其工作質量直接影響縣（市、區）統計工作質量，其數據質量直接影響全面的政府統計數據質量，以致影響鄉鎮及縣（市、區）各項決策的客觀性與科學性，影響國家的農村經濟與社會發展情況的宏觀判斷與決策。鄉鎮統計工作中存在的各種問題嚴重影響政府統計工作，給政府決策帶來不利影響，因此，需要進一步完善鄉鎮統計工作。

1.提高思想認識。鄉鎮領導及統計人員要加強學習統計業務知識、統計法律、法規，通過系統學習認識到鄉鎮統計工作對政府統計工作的重要性，認識到鄉鎮統計工作質量將直接影響政府統計工作的質量。要重視鄉鎮統計工作，提高鄉鎮統計工作在政府工作中的地位，強化鄉鎮統計思想建設、組織建設和制度建設。鄉鎮領導及統計人員通過學習提高統計業務認識，系統認識統計指標體系、統計邏輯和統計思維，做到每一項指標都心中有數。

2.提高統計人員整體素質。統計人員整體素質直接影響鄉鎮統計工作的質量，進而影響政府統計工作的質量。要根據鄉鎮統計工作具體情況配置相應統計人員，有條件的可以配置專門統計機構和專職統計人員。統計人員配置少，統計工作任務重，統計人員忙于各種任務，沒有相應的學習時間，不利于提高統計人員整體工作能力。要提高統計人員自覺學習統計知識的能力。通過相關專題培訓會議，以PPT、案例分析等各種方式培訓鄉鎮統計人員，加大統計制度、統計指標、計算機使用技能、數據采集發放方式、數據整理分析等知識的培訓力度，提高鄉鎮統計人員信息技術運用水平。以“七五”普法、統計執法檢查、三下鄉等各種活動，加大統計法律、法規學習宣傳力度，提高鄉鎮統計人員統計法律意識。

3.改善鄉鎮統計工作條件。提高鄉鎮統計工作經費預算，根據鄉鎮統計工作實際情況，進一步優化辦公場所，配齊統計專用電腦、網絡、打印機、照相機以及個人數據采集終端等硬件設備，在一些交通條件較差的鄉鎮優先配備交通和通信工具。千方百計提高鄉鎮統計人員經濟待遇，落實加班補貼、交通補貼、誤餐補貼等相關津補貼。

4.完善鄉鎮統計工作制度。完善鄉鎮統計目標考核制度，將鄉鎮統計經費、人員使用情況、統計場所設備投入情況以及統計工作效益情況作為考核內容，建立一套行之有效考核制度，提高鄉鎮對統計工作的重視程度。完善鄉鎮統計崗位責任制度，強化鄉鎮統計崗位設置及人員配備，健全統計崗位工作機制，完善統計數據采集、審核、上報、資料管理歸檔以及交接等制度。完善鄉鎮統計工作激勵和約束機制，根據鄉鎮統計考核情況，對于統計工作完成較好的鄉鎮及統計人員要及時通報表揚落實相關獎勵；對于工作配合程度差，工作不認真影響全縣政府統計工作的鄉鎮要及時通報批評，問題嚴重的要移交監察部門處理。

鄉鎮統計是我國政府統計的最基層組織，是統計工作的基礎。長期以來，由于各種問題影響了鄉鎮統計數據質量的提高，影響政府統計數據質量，不利于政府對經濟與社會發展情況作出有效的判斷和決策。在新經濟形勢下，進一步完善鄉鎮統計工作勢在必行，要在人、財、物上加大支持力度，完善鄉鎮統計相關制度，提高鄉鎮統計數據質量，為政府決策提供有力支撐。

［1］龔守棟.政府統計管理實務［M］，中國統計出版社.2012年版

［2］孫戩郁.信息時代加強鄉鎮統計基礎建設［J］.中國統計.2016（4）：55-56