電力體制改革對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的影響與應(yīng)對(duì)研究

李海燕 袁磊 謝錦炎國(guó)網(wǎng)江西省電力公司贛東北供電分公司

電力體制改革對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的影響與應(yīng)對(duì)研究

李海燕 袁磊 謝錦炎
國(guó)網(wǎng)江西省電力公司贛東北供電分公司

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家電力體制改革的力度不斷加大，使得國(guó)內(nèi)電力企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)愈演愈烈。未來(lái)國(guó)電公司明細(xì)的資產(chǎn)江北劃分為電網(wǎng)和發(fā)電兩個(gè)彼此聯(lián)系卻又相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步深化電力體制改改，有效解決制約國(guó)內(nèi)電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，從而進(jìn)一步促進(jìn)電力行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

電力體制改革 影響 重要性

輸配電價(jià)改革后，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式將由“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、價(jià)差收入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜斉浞?wù)、準(zhǔn)許收入”模式，價(jià)格監(jiān)管方式將由“先投資、再核價(jià)”的事后監(jiān)管，改為“先核價(jià)、再投資”的事前監(jiān)管；輸配電成本也將受到嚴(yán)格的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

一、電力體制改革的重要性

（一）有利于電力行業(yè)快速發(fā)展

自2002年電力體制改革實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，打破以往電力行業(yè)“獨(dú)買獨(dú)賣”的傳統(tǒng)束縛，從根本上改變指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問(wèn)題，進(jìn)一步促使國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)形成主體多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局。具相關(guān)信息數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)發(fā)電機(jī)容量總數(shù)為13.6億千瓦，而發(fā)電量為5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，全國(guó)電網(wǎng)220千伏及以上的線路回路長(zhǎng)度達(dá)到57.2萬(wàn)千米，其中220千伏及以上的變電容量達(dá)到30億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力穩(wěn)居世界第一［1］。

（二）有利于服務(wù)水平的提高

通過(guò)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)有效改造和農(nóng)村電網(wǎng)管理體制改革等工作的開展，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和電力管理水平得到明顯提升，使得農(nóng)村供電更加具有可靠性，從而在一定基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力同網(wǎng)同價(jià)一體化，使各項(xiàng)農(nóng)村用電問(wèn)題得以徹底性的解決。

（三）有利于市場(chǎng)體系的改變

隨著國(guó)家新一輪電力體制改革的實(shí)施，在發(fā)電方面，組建了多層面多種所有制、多區(qū)域的發(fā)電企業(yè)，除了國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司以外，還組建了內(nèi)蒙古電網(wǎng)公司等地方性電網(wǎng)企業(yè)，為了使地方性電網(wǎng)企業(yè)得到更好的發(fā)展，還在輔業(yè)方面組建了由中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司兩家并行施工和設(shè)計(jì)一體化的企業(yè)。

（四）有利于逐步完善國(guó)內(nèi)電價(jià)

隨著國(guó)家新電力體制改革的內(nèi)容得以實(shí)施，致使發(fā)電上網(wǎng)桿價(jià)得以實(shí)現(xiàn)，在輸配環(huán)節(jié)方面，對(duì)大部分省的輸配電價(jià)進(jìn)行有效的基礎(chǔ)核定，在銷售環(huán)節(jié)，針對(duì)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和居民階梯電價(jià)相繼出臺(tái)一系列管理政策。從而有利于逐步完善國(guó)內(nèi)電價(jià)的統(tǒng)一。

（五）有利于建立電力市場(chǎng)化交易監(jiān)管制度

隨著國(guó)家對(duì)新電力體制改革的重視，對(duì)電力市場(chǎng)化交易和監(jiān)管進(jìn)行有效的探索，使國(guó)內(nèi)電力行業(yè)在網(wǎng)上相繼開展競(jìng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接進(jìn)行交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易，不必通過(guò)國(guó)內(nèi)電網(wǎng)公司及其他程序進(jìn)行購(gòu)電，在很大程度滿足國(guó)內(nèi)各大、中、小型電力企業(yè)對(duì)電力市場(chǎng)化交易的購(gòu)電需求，為日后的電力監(jiān)管積累了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、電力體制改革對(duì)電力公司經(jīng)營(yíng)的影響

2015年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（即電改9號(hào)文），提出了新電改的重點(diǎn)和路徑：放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，放開發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行；深化區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和輸配體制研究，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

（一）售電側(cè)面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)

9號(hào)文甫一發(fā)布，使國(guó)內(nèi)眾多電力企業(yè)的售電側(cè)面臨更加緊張和激烈的競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，同時(shí)利用多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。對(duì)國(guó)內(nèi)售電公司主要分為三類：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，并擁有一定的配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；第三類就是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。同時(shí)規(guī)定，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電。雖然電網(wǎng)公司有著比較專業(yè)的人才和成熟的技術(shù)以及信息系統(tǒng)，但是隨著國(guó)家多售電業(yè)務(wù)明確范圍后，電網(wǎng)企業(yè)在售電側(cè)方面無(wú)疑更加具有競(jìng)爭(zhēng)能力。自2002年國(guó)家電力體制改革以來(lái)，售電業(yè)務(wù)一直被國(guó)內(nèi)電網(wǎng)公司獨(dú)占，如今隨著9號(hào)文的發(fā)布，使售電側(cè)已經(jīng)開始向社會(huì)資本放開權(quán)限，曾經(jīng)的“獨(dú)買獨(dú)賣”的售電方式變成“多買多賣”的售電方式，因此從一定程度上，必然增加電網(wǎng)公司間的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)［2］。

（二）電網(wǎng)盈利模式改變

為了貫徹和落實(shí)電力體制改革，2015 年11月30日，國(guó)家發(fā)改委和能源局公布了6個(gè)電力體制改革配套文件，共同描繪出本輪電力體制改革的基本“路線圖”，使電力體制改革進(jìn)入實(shí)施操作階段。在以往電力體制改革的重要參與者中就有電網(wǎng)公司參與，現(xiàn)如今成為了“被改革”的對(duì)象，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。同時(shí)，原本被電網(wǎng)壟斷的配售電業(yè)務(wù)也向社會(huì)資本敞開了大門，其承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)也被獨(dú)立出來(lái)組建為被政府監(jiān)管的電力交易機(jī)構(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式發(fā)生根本性的變化，從以往依靠買電賣電賺“差價(jià)”，變成了“只收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)”即輸配電價(jià)［3］。

很久以來(lái)，國(guó)家在電價(jià)的成本方面就已經(jīng)是牧戶不清的狀態(tài)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息顯示，國(guó)家電網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)電價(jià)為157.2 元/兆瓦時(shí)，南方電網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)電價(jià)則為93.96元/兆瓦時(shí)，從此項(xiàng)數(shù)據(jù)可以看出，兩家電網(wǎng)公司在輸配電價(jià)方面的不同之處，甚至是成本值差距巨大。而國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電力成本構(gòu)成中，其他材料費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用的使用情況也是缺乏監(jiān)管，致使輸配電價(jià)不明，在一定程度上制約國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展［4］。

三、國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)新電力體制改革措施

以某企業(yè)為例，該電力公司屬于地方的國(guó)有供電企業(yè)，經(jīng)歷了區(qū)域電網(wǎng)到省網(wǎng)并網(wǎng)的發(fā)電過(guò)程，企業(yè)的整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)也在不斷的完善，是當(dāng)?shù)匾?jiàn)識(shí)的電能支撐單位。在電力體制改革的大背景下，目前某發(fā)電企業(yè)還是保持著在當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)的壟斷地位，但是隨著電力體制改革的不斷深入，這一壟斷的現(xiàn)象很可能被打破，出現(xiàn)對(duì)個(gè)電力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的局面，面對(duì)這一競(jìng)爭(zhēng)，某企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施如下：第一，發(fā)電企業(yè)應(yīng)該積極開展新電改方案的研究，追蹤配套細(xì)則，密切關(guān)注改革試點(diǎn)地區(qū)的動(dòng)向。第二，要摸清發(fā)電機(jī)組家底，積極參與電能直接交易，做好成立售電公司的準(zhǔn)備。第三，要轉(zhuǎn)變工作重心，由過(guò)去的“跑政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭苁袌?chǎng)”，主動(dòng)與大客戶、政府部門、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手溝通協(xié)調(diào)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。第四，建立“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶需求為中心”的電力市場(chǎng)營(yíng)銷體系。第五，控制電源的發(fā)展節(jié)奏，加強(qiáng)優(yōu)化配置，提升設(shè)備可靠性，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。第六，兼顧政府要求與社會(huì)責(zé)任，努力促進(jìn)清潔能源高效利用，要避免借改革名義發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，使直接交易等改革探索變成降低高能耗企業(yè)成本的特殊政策。同時(shí)，防止重復(fù)建設(shè)配電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)售電市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)［5］。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)電力體制改革的力度不斷加大，國(guó)內(nèi)電網(wǎng)公司的“獨(dú)買獨(dú)賣”壟斷式電力經(jīng)營(yíng)已不復(fù)存在，隨著具有針對(duì)性、科學(xué)性的政策相繼出臺(tái)并有效實(shí)施，國(guó)內(nèi)眾多電力企業(yè)可以形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自身企業(yè)發(fā)展價(jià)值，從而在一定程度上促進(jìn)電力市場(chǎng)交易的大好形勢(shì)，推動(dòng)國(guó)家電力事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

［1］宋總濤，高賜威，李揚(yáng).電力需求側(cè)管理資源潛力調(diào)查方法與流程研究［J］.電力需求側(cè)管理，2016，02：16-20.

［2］國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知［J］.交通財(cái)會(huì)，2016，04：79-86.

［3］堅(jiān)定信心砥礪前行全力做好“十三五”開局之年的發(fā)展改革工作［J］.山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2016，Z1：14-18.