試論交通運輸安全管理與經濟發展的關系

王秋蘭 周口市港航管理局傅玉華 周口市道路運輸管理局

試論交通運輸安全管理與經濟發展的關系

王秋蘭 周口市港航管理局
傅玉華 周口市道路運輸管理局

本文結合當地交通運輸安全管理以及經濟現狀，分析了影響交通安全管理的各種原因，提出了政府通過干預貨運價格、建立智能交通管理系統、完善交通運輸基礎設施和交通安全法律法規等措施，提高行業管理水平，更好地促進當地的經濟發展。

交通運輸 安全管理 經濟發展

交通運輸是國民經濟發展的基礎產業，是社會經濟發展的基礎和前提，經濟發展給道路運輸的發展提供了經濟保證，有利于各項交通運輸設施的建設，同時交通運輸的完善又能促進經濟的穩定和可持續發展。如何做好交通運輸安全管理工作，促進地方經濟騰飛，是擺在交通運輸管理部門面前的一道重要課題。本文結合周口市交通運輸管理和經濟發展現狀，分析了二者的關系，談一些粗淺的看法，與同行們共同探討。

一、周口經濟及交通運輸發展現狀

周口位于河南省東南部，黃淮平原腹地，農產品資源豐富，是國家重要的糧、棉生產基地。常年糧食播種面積1650萬畝左右，總產150億斤左右，每年向國家提供商品糧100億斤左右，年加工轉化糧食100億斤以上。糧、棉、油常年產量分別占河南省的1/7、1/3和1/4，是河南省第一產糧大市。全市有8個生豬調出大縣、5個全國蔬菜生產重點縣，肉產量、蔬菜產量均占全省1/10。全市內河航運通江達海，境內擁有沙河、潁河、渦河、賈魯河、汾泉河五條具備航運開發條件的河流，總里程約430公里。沙潁河周口以下89公里四級航道常年通航。鄭州至合肥經周口高鐵正在建設，預計2018年建成通車；漯（河）阜（陽）鐵路復線電氣化改造工程實現通車運行，成為國家《中長期鐵路網規劃》中“洛陽—漯河—阜陽—南京”大能力運輸通道的重要組成部分，同時開行了10余對客運列車，極大地方便人民群眾出行。目前，周口水路、公路、鐵路運輸交織成網，形成了公路、鐵路、水路三位一體的大交通格局。周口通用機場項目正式簽約，標志著周口除水路、陸路交通之外，還將擁有“空中通途”。周口市是全國196個公路運輸樞紐城市之一。目前，全市公路總里程達2.4萬公里位居全省第4位。境內有寧洛、大廣、商周、永登四條高速公路，總里程451公里，約占全省高速公路總里程的1/10，每百平方公里密度達3.8公里，實現了“縣縣通高速”。全市擁有國道7條，省道24條，里程2215公里，基本形成國省道相銜接、布局合理、通城達鄉的干線公路網絡。農村公路總里程達21629公里，183個鄉鎮及所有行政村已實現通油路或混凝土路、磚鋪路，將逐步實現“縣縣暢、鄉鄉聯”和“農村骨干路網等級化”的目標。截至2015年底，全市擁有營運車輛113600余輛；營運班線達到657條；擁有客運站189個，機動車維修企業1021個，駕駛員培訓機構64個，物流企業33個，貨運代辦26個，從業人員已達20萬人。

二、周口市交通運輸安全管理工作的影響因素

1.市場開放，監管難度大。周口市是農業大市，工業基礎相對薄弱，無大宗貨源，運力容納量小，貨運運力分布廣泛，位移幅度大，階段性或長期在異地經營，運營管理和行業監管都存在較大困難。

2.經營環境差，從業人員素質偏低，安全意識不強。全市通過交通運輸渠道轉移的勞動力分為幾個類型，一類為技術型，即持有營運駕駛員從業資格證的人員；另一類為技術資本型，既提供車輛又駕駛車輛的人員。已經形成了在東部沿海地區廣泛分布運輸車輛和從業人員的局面。周口的集裝箱貨車占上海的一半左右，廈門、杭州、廣州等地的出租車司機中也廣泛分布著周口的從業人員，他們用汗水和技術在外地占得一席之地，形成了一定規模，把發達地區不愿經營的高風險微利行業，作為養家糊口的職業。運輸行業技術含量不高，門檻低，易入行，帶動性強，出現了運輸專業縣、專業村，各種人員參與，文化水平偏低，趨利意識嚴重，安全意識淡漠。難于等同于營運客車駕駛員每月有固定的安全教育，后繼警示教育難以組織。

3.運價弊端和經濟杠桿交織一起，導致最小經營單元挺而走險。貨運市場主體開放，市場競爭激烈，最主要體現在運價上，采用的是市場協議價格，激烈的市場競爭和沒有保護的價格，經營業主就要降成本、保利潤。經調查，一輛全掛40萬元的貨車，用銀行按揭的方法購買（市場60%-80%的貨運車輛）除去首付（30%-50%），每月要支付利息8000元左右。經營單元不得不消減成本，最直接有效的方法是減少駕駛員，減少一個駕駛員每月減少支出3500-5000元左右，經營單元的車輛為自立車輛，個人勞動不計入成本，相應每月節約7000-10000元，但安全隱患同時產生，多拉快跑，連續駕駛4個小時必須休息的規定拋之腦后，白天忙于組貨，夜晚急于趕路，超載、疲勞駕駛安全隱患隨之產生。

4.交通法規及交通安全設施不完備。我國道路運輸市場快速的發展同時，社會各單元守法意識不強，全面參與意識弱，為超載車輛提供貨源，對超載車輛只罰不卸。交通基礎設施不夠完備，存在增長方式粗放、安全隱患突出，有的交通運輸法律法規跟不上道路運輸市場的快速發展，不適應現代道路運輸市場的客觀要求。由于經費投入不足，致使部分交通運輸安全基礎設施不完備及監管平臺建設滯后，運營管理和動態監管不到位，也是造成交通事故的原因。

三、做好交通運輸安全管理促進經濟發展

1.政府對貨運價格進行干預

市場的競爭成本是重要因素，而道路運輸特別是貨物運輸最易操作的成本因素是減少駕駛員，降低勞動力成本，同時造成隱患突出。為進一步防止市場各因素對最小經營單元的過度擠壓，政府應當出臺道路貨物運輸最低保護價格，防止安全投入成本過度下滑。當前，我國的公路貨物運輸經營已全部放開，各種經濟成分的運輸企業之間已形成了相對激烈的競爭局面，運輸價格完全由市場來決定，但是貨運市場屬于非壟斷性行業，在當前非常必要的時機，政府要制定運輸最低價格保護，以防止不當競爭和惡性競爭。

2.完善運輸市場基礎設施，建設便利的運力組貨節點

組貨是運輸的基本先決因素，組貨運輸環節是運輸市場最小經營單元最為勞力、勞心的環節，一輛大型貨車為組織一車貨源，要在一個城市周邊甚至轉上幾天，白天組貨，夜晚趕路，消耗的精力極大，隱患增加。這就要求政府在市場經濟中提供完善的公共服務，加快基礎設施的規劃建設，并整合現有的資源，消除各種運輸方式的銜接壁壘，提供必要的安全運輸物流發展基本保障，創造寬松的環境。

3.完善交通安全法規，建立智能交通安全規避系統

交通運輸作為國民經濟和社會發展的命脈，需要建立統一的交通管理和協調機制，堅持綜合治理，統一制定國家交通安全政策和法規體系，保證國家交通安全管理的系統性和完備性。將交通安全規劃納入總體發展規劃和交通發展規范范疇，并列為國家交通發展長遠規劃的一部分，統一布置交通安全研究、安全策略、資金等的落實和實施。建立全國的智能交通安全規避系統，運輸車輛進入路網，即建立起身份（車輛、駕駛員）登記，各類探頭已對其進行識別，當發現超速、長期占壓超速車道等各種違規違法行為時，信息及時傳遞到駕駛室車載接受系統，既強化了及時警示，又達到了處罰目的，威懾作用增強，違法違規現象將大幅度減少。

4.建立統一的駕駛員后繼教育平臺

運輸市場的完全放開和運輸特性是造成市場經營單元流動大、駕駛員難以同客運駕駛員一樣，每月參加安全例會，只能通過信件傳遞、網上手機信息，有條件的企業進行在線交互式教育進行彌補。建立統一的駕駛員后繼教育平臺顯得尤為緊迫，依托駕駛員培訓學校、貨物集散地的監管組織、社會辦學機構，在貨源地進行安全例會教育，建立駕駛員參會記錄，適應市場發展。

5.建立綜合整治“三超一疲勞”違規違法聯動機制

把涉及交通運輸管理的人、車、路三大因素的相關單位作為綜合整治的對象，全面化治理，不能單純靠路面執法。對貨運超載現象，要加強路面控制和貨源單位的監控，研究制定貨運車輛在一定條件下配備雙班駕駛員的規定。

6.落實主體責任，建立企業安全聯系人制度

強化交通運輸安全監管，履行安全生產主體責任，下沉監管力量，構建齊抓共管的安全監管模式。在全市所有客、貨運輸企業建立起企業安全監管聯系人制度， 向每家運輸企業派駐一名責任心強、業務熟練的管理人員擔當企業安全監管聯系人，及時掌握企業的安全動態、隱患整治、例會、教育、培訓及營運車輛和駕駛員檔案設立等情況，對發現的問題及時整改。

交通運輸與經濟的發展往往是相互影響、相互制約、相互聯系的，交通運輸的發展必將推動經濟的增長，相反，經濟的發展自然也會帶動交通運輸的發展，所以做好交通運輸安全管理，協調好二者的關系，才能實現共贏。

［1］程銳，劉塏榮，區域交通運輸與經濟的協調性預警分析［J］交通科技與經濟，2010，（1）

［2］田大洲，山東省交通運輸與經濟發展的關系到研究［J］。中國市場，2009，（19）

［3］王昆元主編，道路交通運輸安全管理，機械工業出版社，2012年1月

［4］周廣亮，道路交通物流運輸管理，鄭州大學出版社，2006年1月