公共精神的重塑及其對建設服務型政府的意義

徐嘉徽 西華師范大學

公共精神的重塑及其對建設服務型政府的意義

徐嘉徽 西華師范大學

公共行政人員作為建設服務型政府的主體，其價值取向將是影響建設成效的關鍵性因素。公共精神在歷史文化和角色利益等侵蝕下產生精神危機，若不恰當消弭將從根本上腐蝕服務型政府的建設成果。為了進一步促進服務型政府的建設，主觀上必須培育公共行政人員的“公共人”身份，客觀上要推進倫理規范納入國家法律體系的步伐，發揮公民社會的監督功能，重新定位、逐步引導，實現新常態下的公共精神重塑。

公共精神 重塑 服務型政府 公務員

一、公共精神對于服務型政府建設的重要性

（一） 公共精神的重塑為建設服務型政府提供了新的建設方向，是應對新常態下的政府治理模式轉型的內在要求。服務型政府建設是西方行政學在中國發展內化的成果，不是一項短期的改革舉措，而是長期的漸進式的社會工程，隨著經濟發展和社會的需求的變化服務型政府的建設也要不斷尋求新的建設重點。我國改革進入新常態階段，面對新問題、新困難、新挑戰，公共精神的重塑對于服務型政府的建設提供了一個充滿生機的新方向，并對新常態下的經濟、社會發展具有重要的促進作用。

（二）公共精神的重塑有利于打造良好的政府形象，是服務型政府建設的基本要求。建設服務型政府的核心在于服務性，以實現公民和社會的公共利益為目標，對公民的合理需要做出及時有效地回應。只有將公共行政人員服務常態化才能獲得更多的人民的信任和支持，打造良好的政府形象。人民的支持和信任也為服務型政府的建設提供了良好的和諧的建設環境，二者相互促進，使實現服務型政府的進程加快成為可能。

二 公共精神缺失對服務型政府建設產生沖擊的表現及原因

公共精神的缺失造成的一系列政府不良表現給社會帶來了破壞性影響，降低了某些政府部門、地方政府的公信力，破壞了政府形象，造成信任危機，對中服務型政府建設能力提出了嚴峻挑戰。

（一）公共精神缺失的現狀

市場經濟條件下，公共行政人員對于私人利益的膨脹追求導致其將手中的公共權力部門化、個人化、商品化。具體表現在：1公共職位的商品化交易；2公共權力尋租濫用，貪腐形式多樣；3公共工程政績化；4行政人員的官僚作風。除此之外，一些官員生活作風不端正，理想信念缺失相信封建迷信活動等等都死當下公共精神缺失的表現。

（二）公共精神缺失的原因

1.傳統文化的負面影響。受封建總法制度影響，對社會造成割裂形成等級社會，一些現代社會追求的平等、民主等要素被壓制；官本位的思想深入造成法治精神難以萌發生長，使官員一味的拉關系、暗箱操作，潛規則叢生。

2.民主法制建設的滯后。我國處在社會主義建設的初級階段，民主建設不夠健全導致高度集權的領導制度使一把手的權力過大，加之缺乏有效的制衡機制，容易造成領導專權、權力濫用甚至權力尋租，源出于此的特權思想將公權力視為牟利的工具，缺乏基本的公共精神和民主精神，異化的權力對公共行政的公共性、合法性構成嚴重的侵害，從根本上腐蝕著公共行政精神。［1］我國的法律體系在不斷地完善過程中，但是法制觀念并沒有深入人心，法律沒有在社會生活中展示自身的權威。

3.行政人員的素質仍需提高。公共行政人員是公共行政的代表者和體現者，是公共行政活動的決策者、組織者和實施者，其素質的高低在很大程度上決定著公共行政的走向，反映著公共行政的精神面貌，并且反過來對公共行政精神的實現狀況構成重大影響。［1］庫伯認為公共行政具有本質上不可避免的政治性，角色的多元化與異質性是公共行政角色具有政治性的關鍵原因，因此公共行政必須認識到倫理關懷的重要性，而責任是行政倫理的關鍵。［2］公共行政人員不能夠這種特殊的職業倫理意識深入內化成為自己的為人民服務的思想意識。

三 公共精神重塑：忠實于建設服務型政府的培育

（一）加強行政人員的倫理教育，提高職業水平。公共權力的運用對社會各方面都有著重大的影響，“再也沒有什么能像政府那樣對人民的風俗習慣產生如此直接的影響”［3］要加強行政職業倫理的教育工作，深化公共行政人員的倫理意識；加強行政倫理立法，推進行政倫理制度化，只有將抽象的倫理具化成硬性的制度才能夠為倫理教育提供保障。打造一支擁有較高職業水平的公務員隊伍，為建設服務型政府提供人力支持。

（二）完善法制建設，推進行政體制改革。要繼續推進依法行政，建設法治型政府，破除人治觀念的束縛，培育法律意識，樹立法律的權威，依法行政，提高行政效率；提高政府的透明度和公民的參與度，只有在開放透明的行政環境中，有了公民的積極參與才能塑造行政精神，推進政務信息公開，拓寬民主參與渠道，推進行政體制改革的進行。

（三）健全監督機制，培育行政責任。建立健全監督問責機制公共行政精神光靠行政人員的內在自律并不以保證公共行政責任的實現，相反失責的事極易發生，因此他律在公共行政精神培育過程中不可或缺。要完善內部監督機制，把各種監督形式結合起來，協調監督和執行的步伐；要加強社會監督，培育獨立的作為第三方的社會組織進行對政府活動的監督；建立嚴厲的問責機制，助推公共行政人員的公共責任精神，牢固樹立為人民服務的服務理念。為建設服務型政府提供外力支持。

四、結語

公共精神作為公共行政活動的靈魂，不但關系著政府自身行政活動的質量，更關系到社會的穩定和發展，這使得重塑公共行政人員的公共精神在現今社會政治情緒凸顯的背景下顯得尤重要。以公共精神在政府部門的重塑為起點，為全社會的公共精神培育起到示范作用，為早日建成社會主義和諧社會提供精神基石。

［1］ 樊桂.當前我國公共行政精神培育面臨的問題與對策研究［C］.湖南：湘潭大學.2013.6

［2］ ［美］庫伯.行政倫理學（第四版）［M］.北京：中國人民大學出版社，2001： 40-44.

［3］ ［法］霍爾巴赫.自然政治論［M］.北京：商務印書館，1994：330.

徐嘉徽 （1989-），女，漢族，西華師范大學 管理學院研究生在讀，研究方向：政府治理。