紹興市紡織印染行業(yè)排污監(jiān)管問題探究

駱艷 沈潔 譚穎熙 石瑞娟 李一浙江理工大學(xué)

紹興市紡織印染行業(yè)排污監(jiān)管問題探究

駱艷 沈潔 譚穎熙 石瑞娟 李一
浙江理工大學(xué)

目前我國(guó)污水治理仍是一大難題，企業(yè)不顧環(huán)境后果偷排漏排行為屢見不鮮，通過對(duì)紹興市紡織印染行業(yè)的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其根本問題在于監(jiān)管機(jī)制的不完善不健全。本文就紹興市紡織印染行業(yè)的排污監(jiān)管問題進(jìn)行了探究，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出了相關(guān)對(duì)策建議。

紹興市紡織印染行業(yè) 排污監(jiān)管 對(duì)策與建議

紡織業(yè)作為紹興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在給紹興帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，又引發(fā)了一系列環(huán)境問題。［1］在實(shí)踐過程中，由于政府執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散，環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督工作基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境監(jiān)管能力短板日益突出。本文從紹興市紡織印染行業(yè)現(xiàn)有的排污監(jiān)管機(jī)制著手，梳理了其中涉及的主要利益主體，以排污監(jiān)管的路線為導(dǎo)向，層層遞進(jìn)，從而找出導(dǎo)致政府監(jiān)管問題的根本原因。

一、紹興市紡織印染行業(yè)排污監(jiān)管的現(xiàn)狀

目前，紹興市紡織印染行業(yè)排污監(jiān)管涉及了多方主體，包括政府、印染企業(yè)、排水企業(yè)等等。其中，具體的監(jiān)管策略是由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)印染企業(yè)、排水公司、污水處理廠以及第三方治污企業(yè)［2］的進(jìn)出水口以及入海口進(jìn)行多點(diǎn)監(jiān)控；同時(shí)每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體會(huì)對(duì)進(jìn)水口的污水進(jìn)行檢測(cè)，保證納入的污水不超標(biāo)。另外，企業(yè)自我監(jiān)管以保證預(yù)處理后不超標(biāo)，排水公司委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（官方認(rèn)證）來收集印染企業(yè)的檢測(cè)數(shù)據(jù)，并定期公示。

二、目前紹興市紡織印染行業(yè)排污監(jiān)管存在的問題

（一）監(jiān)管主體一邊倒

從圖1可以看出，政府對(duì)涉及的各個(gè)利益主體都要進(jìn)行監(jiān)督和管控，監(jiān)管范圍過廣，且監(jiān)測(cè)主體分散，出現(xiàn)的問題參差不窮。然而實(shí)際監(jiān)管過程中，分配到環(huán)保局專門進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作的人員只有11人，監(jiān)管任務(wù)繁重，顯然供不應(yīng)求的狀態(tài)難以支持現(xiàn)有的情況，監(jiān)管工作尤顯力不從心。另外，政府實(shí)施多點(diǎn)監(jiān)控，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的身份賦予了政府主導(dǎo)性的地位，權(quán)力過大，可能存在企業(yè)“尋租”、政府包庇的行為。

（二）監(jiān)管機(jī)制不完善

紹興市目前采用的是全過程監(jiān)管，政府部門不僅要對(duì)印染企業(yè)和第三方治污企業(yè)預(yù)處理后排出的廢水進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，還要確保污水處理廠處理后的廢水達(dá)標(biāo)，甚至對(duì)印染企業(yè)和第三方治污企業(yè)使用的污水處理設(shè)備的中間環(huán)節(jié)也要進(jìn)行監(jiān)管。雖然從宏觀角度上反映出我國(guó)對(duì)環(huán)境污染治理的重視度，通過加強(qiáng)各方面的管理來達(dá)到便于找到超額排放責(zé)任方的目的。然而從微觀層面，這種模式不僅造成了資源的浪費(fèi)，還降低了工作效率，增加了監(jiān)管的成本。

（三）監(jiān)管程序偏繁瑣

排水公司和污水處理廠本均隸屬于紹興市水務(wù)集團(tuán)，兩者的利益是一致的，而在監(jiān)管路線中，排水公司要對(duì)管網(wǎng)收集到的印染企業(yè)或第三方治污企業(yè)經(jīng)預(yù)處理后的污水進(jìn)行測(cè)定后，污水處理廠還要進(jìn)行一次檢測(cè)，并且政府同時(shí)要對(duì)兩者進(jìn)行監(jiān)管，這不僅造成資源要素的浪費(fèi)，還增加了政府監(jiān)管的成本。

（四）監(jiān)管源頭未抓牢

目前，紹興市印染廢水處理的主要途徑是“先印染企業(yè)預(yù)處理，后污水處理廠深度處理”，［3］處理的基本費(fèi)用為3.5元/噸，由政府和污水處理廠定價(jià)，而印染企業(yè)沒有發(fā)言權(quán)。這對(duì)于大部分企業(yè)來說是偏高的，不能有效提高印染企業(yè)治污的積極性。另一條途徑“先第三方治污企業(yè)預(yù)處理，后污水處理廠深度處理”，［4］市場(chǎng)機(jī)制下的污染治理第三方模式是由第三方治污企業(yè)自主定價(jià)。然而第三方會(huì)憑借其壟斷地位制定高額治污價(jià)格，甚至?xí)^污染物的社會(huì)成本，以此獲得壟斷利潤(rùn)。在這種情況下，追求利益最大化的印染企業(yè)寧愿選擇偷排，而導(dǎo)致的結(jié)果就是嚴(yán)重的環(huán)境污染和社會(huì)福利損失，監(jiān)管源頭——印染企業(yè)的行為在很大程度上加大了監(jiān)管的難度。

三、對(duì)策與建議

（一）建立健全政府監(jiān)管機(jī)制

環(huán)境污染治理過程中，以價(jià)格機(jī)制為主的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段有著明顯的失靈現(xiàn)象，需要政府的參與。因此政府要對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行有效的監(jiān)管來改善環(huán)境污染。借鑒國(guó)外成功案例，適當(dāng)調(diào)整政府監(jiān)管模式，嚴(yán)格控制污染源頭排放，加強(qiáng)對(duì)末端結(jié)果的監(jiān)管力度；有必要將排水公司與污水處理廠合并，降低監(jiān)管成本，減少資源的浪費(fèi)和監(jiān)測(cè)程序；另外，完善信息披露機(jī)制和水環(huán)境質(zhì)量公告制度，實(shí)時(shí)公開環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和公眾管理，提高公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感。

（二）制定合理的污水治理價(jià)格

政府在對(duì)污水處理廠治污定價(jià)時(shí)應(yīng)召開定價(jià)聽證會(huì)，廣泛聽取各印染企業(yè)的意見與建議，以廣大印染企業(yè)的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，以提高印染企業(yè)進(jìn)行污水處理的積極性；第三方參與時(shí)，由第三方治污企業(yè)自主定價(jià)，但是倘若第三方制定的價(jià)格偏高，不僅會(huì)增加印染企業(yè)的偷排率，還可能導(dǎo)致降低印染企業(yè)的產(chǎn)量，造成社會(huì)福利的雙重?fù)p失。因此，政府不能完全讓第三方治污企業(yè)自主定價(jià)，應(yīng)對(duì)其定價(jià)行為進(jìn)行必要的監(jiān)督與指導(dǎo)。

（三）促進(jìn)第三方污水處理的參與

隨著國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，紡織印染行業(yè)污染治理的“共性技術(shù)”難題也會(huì)越來越多，單個(gè)企業(yè)由于自身規(guī)模、資金、技術(shù)、人才等方面的限制，導(dǎo)致處理水平止步不前。而將處理問題交給第三方治污企業(yè)，不僅可以提高污水處理的專業(yè)化水平，避免重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)，還可以有效縮小政府監(jiān)管范圍，從以往對(duì)各大大小小的印染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)特定的幾家專業(yè)第三方治污企業(yè)監(jiān)管，方便集中化監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

［1］馬永喜， 王穎. 紹興市印染行業(yè)環(huán)境管理問題及對(duì)策［J］. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015， 31（3）：177-180.

［2］黃波， 陳勇. 中小企業(yè)集中化第三方專業(yè)治污監(jiān)管機(jī)制研究［J］. 浙江社會(huì)科學(xué)， 2014（3）：88-93.

［3］童克難， 晏利揚(yáng). 紹興印染企業(yè)達(dá)標(biāo)難［N］. 中國(guó)環(huán)境報(bào)， 2014-4-10（09）.

［4］徐晶錦. 紹興試行污水分質(zhì)處理［N］. 中國(guó)環(huán)境報(bào)， 2015-11-10 （010）.

國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201510338015）。