健全體制機制 優化資源配置 促進環境保護

佟榮輝 羅源縣環境保護局

健全體制機制 優化資源配置 促進環境保護

佟榮輝 羅源縣環境保護局

實現科學發展，應提高認識，轉變觀念；開展規劃環評，從決策源頭優化產業結構；優化資源配置，推動產業升級；促進污染減排，保護環境。

資源配置 經濟增長 體制機制 優化 措施

改革開放以來，我國經濟持續快速增長。同時應當看到，隨著經濟總量的不斷擴大，經濟增長的質量問題日漸凸顯。可以說，在保持經濟較快增長的基礎上，大幅度提高經濟增長質量，已成為我國經濟發展面臨的緊迫課題。我們要抓住這一有利時機，化挑戰為機遇，“在發展中保護、在保護中發展”，促進我省經濟、社會、環境實現全面、協調、可持續發展。

如何提高經濟增長質量，基礎性的要求是以較低的投入獲得較高的產出，形成低投入、低成本、高產出、高效益的良性經濟循環。首先，要提高資源利用效率。從宏觀上看，提高資源利用效率主要是優化資源配置，經濟增長理論的研究表明，資源配置影響經濟增長方式的選擇，進而影響增長質量的提高，資源配置數量及結構的變化影響著經濟增長方式的變化。從經濟運行的長期過程看，經濟增長方式的變化必然伴隨著資源配置的變化，即生產要素在行業、部門和地區間的分配比例及其結構的變化。可見，提高經濟增長質量，應從優化資源配置入手，通過建立健全合理的體制機制提高資源利用效率。

其次，消除影響經濟增長質量提高的體制性障礙。造成我國經濟增長質量不高的重要原因在于，社會主義市場經濟體制尚不完善，政府職能轉變還不到位，不少地方仍有很強的規模擴張沖動，片面追求速度、規模，忽視效率、效益，而且預算“軟約束”問題仍然不同程度存在。提高經濟增長質量，必須進一步減少和規范政府對資源配置的直接干預，在投資審批、信貸發放、稅費減免等方面建立健全符合市場經濟要求的制度規范，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

再次，人類經濟社會實踐活動必須充分尊重生態自然資源應有的基本屬性。要按照生態自然規律對稀缺的生態資源進行優化配置和利用，并在經濟社會活動中實現生態資本的保值增值，最大限度地維護和提升生態資源的各項功能。

1.以環境保護優化發展方式，必須切實搞好經濟結構調整。我省與全國其他地區一樣，經濟社會發展正面臨產業結構不夠合理、地區發展不夠協調等突出問題。這些問題不解決，經濟增長質量就難以提高，發展后勁就難以增強，經濟發展和社會進步就難以有效推進。

2.以環境保護優化發展方式，必須走綠色經濟之路。綠色發展不但是治國理政的新境界，也是社會治理模式和體系的新創造，是符合時代的脈動和人民的期盼，更是經濟基礎發展到今天對上層建筑的客觀要求。但是我們應該清醒地看到，當前我國可復制、可推廣的綠色經驗、綠色標準，中高端的綠色經濟、綠色綜合產業還存在短板，亟待落實“十三五”規劃建議稿在堅持綠色發展、著力改善生態環境中所提到“加快建設主體功能區” 的要求。

3.以環境保護優化發展方式，必須大力推進循環經濟發展。要始終堅持減量、循環、再利用的基本原則，以生態鏈為紐帶，統籌規劃區域工業與農業、生產與消費、城市與農村的發展。要以石化、冶金、電力、建材、制藥、輕工等行業為重點，積極推進清潔生產試點，促進企業節能減排和資源綜合利用；要進一步加快園區生態化改造步伐，著力構建資源循環利用的產業鏈，加快建設一批循環經濟示范園區；要突出抓好農業要素集約、農業廢棄資源綜合利用，加快建設一批生態村鎮。

4.以環境保護優化發展方式，必須大力促進環境資源合理利用。要注重運用財政、信貸等綜合手段，推動政府綠色采購、企業清潔生產和公眾綠色消費。要推動資源價格改革，促進形成合理的資源價格體系。要加強制度創新，推動生產者責任延伸、環境標識、環境認證和政府綠色采購等制度。要完善環境金融政策，堅持污染者治理和開發者保護，把企業環境違法等信息納入金融誠信系統，以信貸控制規范企業環保行為。要加強環境監管，完善環境法律法規，建立環境監測服務體系，重點解決“違法成本低，守法成本高”的問題。要加大輿論宣傳力度，在全社會營造倡導節約資源、綠色消費、保護環境的良好風尚。

5.以環境保護優化發展方式，促進法律保障與環保主體之間的良性互動。環保事業主體主要有三個：即政府、企業和第三方主體。政府主要是通過執行環境保護法律和政策來進行管制。同時，政府又是被監督者，不論是政府的環境管制還是其他有關環境的行為，如經濟或產業發展規劃以及招商引資等行為，都應受到監督。企業生產和經營行為既要受到政府管制，也應受到社會監督。第三方主體指的是依法享有對政府和企業影響環境行為進行監督的權利主體，包括立法機關、公眾等。

6.以環境保護優化發展方式，必須創新工作機制促進發展方式轉變。建立排污有償使用和交易制度，促使企業主動削減污染物排放，提高重污染項目的環境準入門檻，從源頭上限制“兩高一資”項目建設；完善生態補償制度；建立企業環保信用等級制度，充分調動排污企業防治污染的積極性；推行職能部門聯動機制，形成有利于環保的長效管理機制；對于鼓勵發展的產業和項目，要通過稅收、價格、信貸等手段予以全面支持。對于產能過剩、能源消耗過大、環境污染嚴重的企業和項目，要通過嚴把信貸、土地等措施，加快產業結構調整，促進經濟發展方式轉變。

環境保護是一項艱巨、復雜、長期的系統工程，既有賴于各個企業的自覺自律和全社會的共同參與，更有賴于各級政府的執政理念和實踐。各級政府必須摒棄“GDP至上”的政績觀，牢固樹立可持續發展和環境保護的觀念，正確處理發展與環境的關系、經濟效益與社會效益的關系，加快經濟結構戰略性調整步伐。要把環境保護放在轉變發展方式、保障人民健康、促進社會和諧的高度來全面統籌推進，努力打造山青、地綠、天藍、水碧的生態城市，為福建未來和子孫后代留下良好的發展空間。

［1］張坤民.可持續發展論.北京：中國環境科學出版社，1999

［2］范莉莉.重視人類與自然、資源環境相協調.海峽環境，2008，5（2）：32-33

［3］陳北方.實現環境資源的合理配置. 海峽環境，2012，6（3）：2-6

［4］陳小帆.加強資源環境法制建設. 海峽環境，2010，7（2）：8-10