如何規(guī)范就業(yè)資金管理發(fā)揮其促進就業(yè)積極作用的幾點探討

吳恒友 煙臺市福山區(qū)公共就業(yè)（人才）服務中心

如何規(guī)范就業(yè)資金管理發(fā)揮其促進就業(yè)積極作用的幾點探討

吳恒友 煙臺市福山區(qū)公共就業(yè)（人才）服務中心

就業(yè)專項資金在促進就業(yè)中具有重要的作用，但是近幾年來，有些地方出現(xiàn)使用違規(guī)問題，就如何資管理，發(fā)揮其促進就業(yè)的積極作用，是一項重要的課題，本文作者結(jié)合自己的工作實踐，通過對本區(qū)就業(yè)資金的管理使用，所積累的經(jīng)驗和存在的問題進行剖析，意在找到就業(yè)資金管理的最好辦法。

就業(yè)資金 管理 發(fā)揮作用 探討

一、就業(yè)資金使用管理的主要做法

近兩年來，我區(qū)充分發(fā)揮就業(yè)專項資金的積極作用，有力地推動了高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)工作，保持了就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定。2014 -2015年共支出就業(yè)專項資金617萬元，每年實現(xiàn)新增就業(yè)500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率兩年均控制在1.8%以內(nèi)。就如何規(guī)范就業(yè)資金管理，發(fā)揮其促進就業(yè)的積極作用，我區(qū)的主要做法是：

一是擴大地方財政資金投入。我區(qū)財政編制預算，每年都按一定比例列支就業(yè)資金，劃撥到就業(yè)資金專項賬戶，與省市下?lián)艿木蜆I(yè)專項資金配套使用。為保證就業(yè)資金安全高效使用，區(qū)財政部門與人社部門，根據(jù)省、市就業(yè)資金的管理辦法，聯(lián)合出臺制定了《福山區(qū)就業(yè)資金管理與使用辦法》，規(guī)定就業(yè)資金主要用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等9個方面。堅持專款專用的原則，嚴格按照規(guī)定的范圍、標準和程序管理使用就業(yè)專項資金。每年的就業(yè)專項資金安排先由人社、財政部門提出意見，報區(qū)政府同意后執(zhí)行，人社部門根據(jù)使用需求向財政局申請撥付。并建立健全了網(wǎng)上申報撥付制度，業(yè)務流程采取橫向交叉、縱向分級的辦法。建立了資金發(fā)放公示制度，設立了舉報箱，受理群眾舉報，接受社會監(jiān)督。區(qū)人社部門每年對就業(yè)專項資金進行自查，財政部門定期開展檢查，同時還主動接受審計部門的專項審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

二是成立實地檢查小組，加強實地檢查。由區(qū)人社部門牽頭，聯(lián)合區(qū)紀委、監(jiān)察局、財政局、鎮(zhèn)街人力資源和社會保障所成立聯(lián)合檢查小組，對申報補貼對象所經(jīng)營的項目、就業(yè)情況等進行實地檢查，防止申報對象弄虛作假，騙取就業(yè)資金，確保資金安全。

二、就業(yè)資金使用管理存在的問題

盡管我區(qū)采取了多種措施，加強就業(yè)資金的使用管理，但是由于政策執(zhí)行不十分到位，以及過分注重資金的安全，也造成了有些資金發(fā)放周期過長、發(fā)放速度慢、受惠面比政策規(guī)定的窄等問題，影響了就業(yè)資金的使用效益。比如，我區(qū)個人小額擔保貸款規(guī)定申請人必須提供1名擔保人，并且擔保人必須是公務員和事業(yè)編身份，由于門檻較高，每年有近20%的申請人，因為找不到符合條件的人做擔保，而放棄申請小額貸款。2014年申請小額擔保貸款65人，2015年減少到42人，今年上半年僅有13人申請。再比如，就業(yè)困難人員靈活就業(yè)補貼，我區(qū)只規(guī)定擺地攤、小飯桌、家政、家庭作坊等四種情況為靈活就業(yè)，其它情況沒有納入靈活就業(yè)范圍，造成了不少其它形式的靈活就業(yè)人員沒有享受到社保補貼等等。上述問題的存在，一定程度上制約了就業(yè)資金的使用效益。

三、關于就業(yè)資金的規(guī)范使用，提高其效益的應對措施

1.加強就業(yè)資金稽核，確保使用安全

人社部門內(nèi)部要成立就業(yè)資金稽核科室，專門負責各項就業(yè)資金的使用稽核，看是否符合政策規(guī)定，看是否使用合理，看執(zhí)行標準是否準確，看政策執(zhí)行是否到位等等。要把稽核工作作為就業(yè)資金使用的前提，所有就業(yè)資金只有經(jīng)過稽核通過后才能發(fā)放，為就業(yè)資金的安全使用設立一道“防火墻”。同時要建立完善回訪制度。對享受的就業(yè)資金扶持的對象要定期或不定期進行回訪，看他們對就業(yè)資金使用是合理，是否符合政策規(guī)定，看資金的使用是否存在風險，對存在風險的，要及時介入，及時采取措施，不能把就業(yè)資金一發(fā)了之，再不聞不問。

2.簡化工作環(huán)節(jié)，提高辦事效率，提高就業(yè)資金的發(fā)放速度

在確保資金使用安全的前提下，政府相關職能部門、部門相關科室，要站在為人民群眾辦好事，辦實事的高度，通力合作，向社會公開承諾工作時限，減少審批環(huán)節(jié)，加快審批速度，改革補貼發(fā)放辦法，由年度發(fā)放改為季度發(fā)放，或者按月發(fā)放，對個人小額貸款項目要隨申報隨辦理，最大限度地發(fā)揮資金的扶持效應，滿足創(chuàng)業(yè)者對資金的需求。

3.要加大各項就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳與落實力度

各地相關部門不能因為害怕審計，怕出現(xiàn)問題，對國家的就業(yè)優(yōu)惠政策就不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，上級職能部門要建立就業(yè)資金的定期檢查和通報制度，對就業(yè)資金執(zhí)行不到位的，要進行通報批評。要擴大政策覆蓋面，提高補貼標準。人社部門要利用電視、網(wǎng)絡、報紙等多種形式，大力宣傳各項就業(yè)優(yōu)惠政策，讓社會、企業(yè)、勞動者都能全面了解就業(yè)優(yōu)惠政策，享受到優(yōu)惠政策的扶持。同時要加強基層人力資源和社會保障所的建設，加快職能工作下放，讓老百姓能就近辦理補貼，就近享受到政策的服務。

4.要區(qū)分重點，對促進就業(yè)作用大的資金要重點安排，重點使用，提高其倍增效益

培訓補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、社保補貼在就業(yè)資金中的使用量大，其促進就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的作用也最積極，因此，對這些資金要重點安排，合理使用，既要用足用活，又要凸顯每項資金的使用優(yōu)勢，更好地促進就業(yè)：培訓補貼要提升技能，促進就業(yè)；社保補貼要做到全面覆蓋，鼓勵就業(yè)；創(chuàng)業(yè)補貼要搭建平臺，幫扶創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)；見習補貼，要提供機會，引導就業(yè)，讓每項就業(yè)資金都能發(fā)揮其應有的作用。

四、結(jié)語

總之，加強和規(guī)范就業(yè)專項資金管理，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，最大限度地發(fā)揮專項資金在促進就業(yè)中的“四兩撥千斤”的作用，應是我們今后工作中需要重點研究的課題，也相信只要我們能積極地關注和研究這一工作，一定會創(chuàng)造創(chuàng)新出更好的經(jīng)驗做法。

［1］萬欲曉.徐建.規(guī)范資金管理 發(fā)揮倍增效益［J］.中國就業(yè).2016（6） 總第228期