淺議對“公證申請人”的認定

魏茂湘 山東省莒南縣公證處

淺議對“公證申請人”的認定

魏茂湘 山東省莒南縣公證處

本文淺議對“公證申請人”的認識，認定“公證申請人”的方法，及認定“公證申請人”的方法及原則。

公證申請人 認定方法 審查原則

公證因申請而啟動，是指公證活動因公證申請人的申請而提起，以公證機構出具公證書或不予辦理或終止公證而結束。公證申請人提出公證申請，標志著公證活動的開始。因此，對公證申請人身份的認定是公證審查的第一道關口，其重要性不言而喻。

一、公證申請人與公證當事人

公證申請人是指向公證機構提出具體公證申請的自然人、法人或其他組織。公證申請人身份的內涵包括兩個方面；一是公證申請人的主體必須適格，是指必須符合《公證法》規定的自然人、法人或其他組織；二是指公證申請人身份在向公證機構提出具體公證申請時獲得，它處于公證申請的法律關系中，離開這種法律關系，公證申請人身份或因不受理而消失或因受理公證申請而轉化為公證當事人。

公證當事人不同于公證申請人，《公證程序規則》第九條規定：公證當事人是指與公證事項有利害關系并以自己的名義向公證機構提出公證申請，在公證活動中享有權利和承擔義務的自然人、法人或者其他組織。公證申請人的身份轉化為公證當事人的身份須同時具備三個條件：一是指以自己的名義向公證機構提出申請，二是指申請人與申請公證事項有利害關系，三是指在公證活動中享有權利和承擔義務。而公證當事人身份的取得只要是適格主體在向公證機構提出具體的公證申請時取得，故公證機構在接到公證申請后對于公證申請人身份的審查標準也就是在于其是否為適格主體。

根據《公證法》第十一條的規定，公證機構辦理十一類公證事項，根據民事法律行為的成立需要一方還是雙方或者多方的意思表示，其可分為：單方行為、雙方行為和多方行為。

在上述公證事項中，有單方民事法律行為；有雙方或多方民事法律行為，還有法律意義的事實或者文書類，不同的公證事項，公證申請人的認定方法也不同。

二、認定公證申請人的方法

（一）審查公證申請人的法律資格是否具備

筆者認為，公證申請人的法律資格應該具備兩個方面，即公證申請人具有民事權利能力和民事行為能力。一種是具有民事權利能力和民事行為能力的自然人可以親自申辦公證；另一種是限制民事行為能力的人應征得其法定代理人的同意后才可申辦公證，或是由其代理人代辦公證；無民事行為能力人應當由其法定代理人代理申辦公證。

（二）堅持真實、合法

真實、合法是公證的基本原則，它應該包括三個方面內容：（1）人與證真實、合法，人與證相符；（2）意思表示真實、合法，沒有被脅迫、被欺騙的情形，沒有違反法律法規的強制性規定；（3）提供的證明身份的材料真實、合法。具體操作可以如此進行：

1.對身份證件本身的審查

身份證的識別， 參考方法見中國公證協會的《公證機構審查自然人身份的指導意見》。在確定證件是真實的以后，還要核對“人”與“證”是否相符，除了靠公證員的眼力外，公證員必須通過自己設計問題，幫助自己進一步確定當事人的真實身份，了解當事人的個人信息。比如，對照身份證、戶口上的信息來考問一下當事人，看他（她）是否說出自己的生日、住址、身高、血型、同一個戶口上親人的相關信息。

2.要求當事人首先提供法定的身份證件原件。如身份證、戶口本、護照、軍官證等。因特殊原因不能提供直接證據的，公證員也可以要求當事人提供駕照、醫療證或其他貼有近期照片的證件。

3.公證詢問筆錄中應當有身份審查的記錄，結合處分財產的情況，對當事人的出生時間、地點、現居住地等個人信息進行詢問并記入筆錄。

4.應當要求當事人在簽字后按手印，以留下當事人不可變更和難以偽造的生物信息，防止簽字鑒定的不準確。

5.為了減少執業風險，增加對當事人的威懾力，在辦理涉及處分財產的公證時，對當事人進行拍照、錄像。

（三）證明公證申請人身份的材料形成證據鏈

在審查公證申請人提供的證明身份的材料時，要盡力收集能證明公證申請人身份的材料，使之成為證據鏈。證據鏈至少滿足以下三個條件：其一是相互印證性；其二是不矛盾性；其三是證據鏈鎖的閉合性。證據之間、證據與事實之間、各事實要素之間環環相扣，不出現斷裂，以保證證明身份的各個事實環節均有足夠的證明。

三、對公證申請人身份認定的原則：

在公證事項中，對公證申請人的身份審查要嚴格，為了平衡公證效率和公證效果，身份審查的標準也要遵循適度原則。

（一）、公證中的身份審查須符合法定的最低標準。

公證是依法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實或者文書的真實性、合法性證明的活動。因此，按法定程序的審查核驗是公證的首要原則，對公證申請人的身份進行核驗，身份證明材料是否為真并且為申請人本人，是對公證申請人的身份證明做的最為基本和必要的審查，為身份審查的最低標準。

（二）、公證中的身份審查也要遵循適度原則。

1.申辦涉外公證的當事人因為在國外學習、工作或因交通不便等原因，導致很多公證事項都非由本人親自辦理，而由別人代為辦理，這就產生了“公證代理人”及“公證申請人”的選擇問題。無論是“公證代理人”或是“公證申請人”，其身份審查均應有足夠的證明。

2.對“公證申請人”的選擇應靈活多樣，不能拘泥于一種形式，只局限于“誰使用、誰申請”。

3.對“公證申請人”的申請方式應注意變通， “公證申請人”因為種種原因確實不能來公證處的，可以通過郵寄、電傳“申請書”等方式提出申請。

魏茂湘（1974-）女，山東省莒南縣人，職稱：中級，研究方向：公證實務。