華池縣苗林經濟發展情況調查與研究

馮會芹 中共華池縣委黨校

華池縣苗林經濟發展情況調查與研究

馮會芹 中共華池縣委黨校

華池地處甘肅省東端，東北與陜西省志丹、吳起、定邊接壤，西南與省內的慶城、環縣、合水為鄰。境內溝壑縱橫，山川塬兼有，是發展苗林產業的優勢地帶。近年來，我縣林木種苗產業方面做了一定工作，取得了一些成績，但還存在著諸多制約全縣林業發展和經濟發展的困難和問題?，F將自己調研分析的情況歸納如下：

一、華池發展苗林產業發展的優勢和現狀

（一）苗林產業發展的優勢

1.政策有力：華池各級領導高度重視苗林產業發展，多次召開專題會議安排部署，多層次舉辦各類培訓班，向全縣各級干部宣講發展苗林產業的重要性和必要性，提高了思想認識?？h上成立以政府主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，林業、發改、財政、交通、農牧、國土、水務、水保、農村部、扶貧、電力等部門主要負責人為成員的發展苗林產業工作領導小組，具體負責全縣苗林產業工作的組織協調、規劃設計、技術指導、督查驗收等工作。各鄉鎮也都成立領導機構明確鄉鎮黨委書記為工作第一責任人，層層簽訂責任書，明確領導責任。縣上制定出臺關于加快發展苗林產業的實施意見，并在土地流轉、資金扶持、配套建設方面出臺一些扶持政策，保證了苗林產業建設順利實施?？h財政每年列支1000萬元專項資金，采取以獎代補方式支持苗林產業發展，并隨著經濟發展逐年增加。把發展苗林產業列入全縣經濟社會發展，納入目標責任考核

2.勞力有保障：通過林權制度改革，林地全部分到了農民手中，就要讓林地為農民的生產生活發揮作用。

3.苗木有保障：近年來我縣的育苗工作取得了突破性進展，特別是油松苗數量特別大，為發展苗林產業提供了充足的苗木保障。

4.資金有保障：每畝需苗木費按90元計算，每年完成15萬畝苗林產業建設需苗木費1350萬元，縣財政每年列支1000萬元專項資金，市財政補貼一部分，群眾只需投勞，基本不需要投資，所以資金不是大問題。

（二）苗林產業發展的現狀

華池縣緊緊圍繞全市“山清水秀的自然生態”創建目標，積極響應市委、市政府“再造一個子午嶺的號召”，將苗林產業確定為縣上“三個百萬”產業之一，采取“農戶自主經營、大戶承包經營、合作組織經營、雙聯幫扶經營”等發展模式，廣泛動員干部群眾，合力推動產業發展。規劃每年發展苗林15萬畝，7年造林百萬畝，到2020年再造3個大鳳川（元城川、城壕川、柔遠川），全縣森林覆蓋率提高17個百分點，達到45%，預期苗木收入達到90億元以上，實現生態效益和經濟效益雙贏的目標。同時，對苗林栽植成活率達到85%以上的，縣上出臺補貼扶持政策。

南梁鎮在宣傳集體林業制度改革紅利和苗木經濟效益的基礎上，引導群眾集中連片栽植，目前高臺村萬畝油松已完成栽植1.34萬畝。元城鎮通過實施“苗林產業”工程，鼓勵栽植大戶集中流轉出的川臺地，高標準實施苗木栽植，承包戶按市場價付給土地所有者流轉費外，還積極吸納當地勞動力為其提供勞務增收，實現承包戶獨立經營權和流轉戶土地承包、勞務雙收入，成功走出一條“家庭林場式”的苗林開發模式。懷安鄉豐陽渠村采取“聯村單位投苗、聯戶干部幫栽、群眾自主發展”的辦法，堅持示范引領、正面引導，幫助群眾算好經濟賬、生態賬，通過干部持續幫扶，全村規劃栽植1萬畝，目前已完成1.02萬畝。苗林這一新型主導產業一躍成為貧困華池農民脫貧致富的新渠道和農村經濟新的增長極。

二、華池苗林產業發展中存在的問題

1.認識不到位，存在急功近利現象

多數群眾急功近利，認識上有偏見，總認為種樹發展成材太慢，一下不能收益，看不到發展廣闊前景。

2.服務不到位，林業技術人才缺乏

華池縣林木種苗管理部門及鄉鎮林業站編制人數較少，專業技術人才缺乏，群眾種植的樹木缺少技術指導，導致種植樹木沒有按照其適應的環境、土壤去種植，成活率不高。

3.管護不力，毀壞現象依然存在

很多地方種植的樹木被破壞嚴重，導致荒蕪和毀林現象比較嚴重。

4.缺乏龍頭企業，苗木結構較為單一

沒有苗木交易市場，苗木協會的作用發揮不足，專業合作社數量少，苗木經紀人才匱乏，沒有龍頭企業，缺乏典型帶動。每年春季植樹造林形式化，之后仍以栽植油松、雪松、刺柏為主，很少栽植其他品種苗木。

5.扶持力度不夠，發展后勁不足

對發展苗木重要性的認識還不到位，在土地流轉、政策、資金、技術、人才等方面的扶持政策不夠到位，加上各級財政都很緊張，所以每年對于扶持發展苗木產業的力度不夠，形成了“無錢難打仗”的被動局面。

三、對發展苗林產業的幾點建議

1.要強化領導，全力扶持

縣林業局要負責搞好規劃設計和技術指導，并建立造林檔案。縣發改、財政、扶貧、林業等部門要加大項目資金整合力度?？h交通、水利、電力等部門要統籌考慮農林基礎設施布局，搞好水、電、路等基礎設施建設。各金融機構要積極開展林權抵押貸款、小額信用貸款，擴大金融支持，解決農民籌資問題。

2.要加強指導，有力管護。

種樹期間要派專業技術人員，嚴把苗木、整地、栽植、管護等各道技術關口，全程進行跟蹤指導，做到苗木不合格不栽植，樹坑不合格不栽植，栽植過程中實行“一提二埋三踏實”技術措施，確保栽植質量。同時堅持“三分栽七分管”的造林原則，有效地鞏固林產業培育成果。

3.探索創新，破解瓶頸。

苗木產業的崛起，極大地豐富了林木種苗資源，拓寬了農民的增收渠道，但由于前期小苗行情看好，苗農跟風育苗，導致小苗市場飽和，也由此引發了“賣苗難”問題。應該找準癥結，迅速調整產業方向，比如：“川臺地容器繁育小苗，宜林荒山地定植大苗，幾年后逐年銷大留小；宜林荒山定植大苗林地，政府配套道路，林農享受政府林業補貼政策”的發展思路，這樣既消化了當地的小規格苗木，又極大地調動了群眾造林的積極性，也加快了全縣的造林綠化步伐。

4.形成規模，助農增收。

近年來隨著農村富余勞動力的轉移，出現大量撂荒地和棄耕地。有效利用這些適宜樹木生長的地方，把苗林產業與扶貧攻堅相結合，與林業重點工程建設和義務植樹基地建設相結合，與綠色和諧家園和美麗鄉村建設相結合。另外，全縣苗木種類多，應該交替輪換種植，形成一個完整的產業鏈。或者形成一村一品或者一鄉一品的規模，調動農民積極性，增加農民收入。目前，華池縣川區60%農戶已見到效益，30%的農戶開始新一輪栽植，40%的農戶投入的成本已經收回，留床苗木將全部是凈收益，勢頭良好。