中小城市公路建設的社會經濟價值分析

蘇銳 東營市交通運輸局

中小城市公路建設的社會經濟價值分析

蘇銳 東營市交通運輸局

中小城市在我國城市構成中占據重要地位，城市化及城鎮化進程的加快，更加凸顯出中小城市的區位引領作用。公路建設作為社會基礎設施建設的重要一環，其能夠帶來較為可觀的社會及經濟價值。在公路建設與經濟發展漸趨同步的背景下，探究中小城市公路建設蘊含的社會經濟價值，總結中小城市公路優化設計及建設思路，對促進城市間的資源共享及經濟共振意義深遠。

中小城市 公路建設 社會經濟價值 分析研究

公路建設除了能夠直接帶動區域經濟效益的提升外，更為重要的一點是，其可以通過公路輻射半徑的擴大，使城市區域形成一個經濟及文化輻射圈，從而側面起到社會交流及區域宣傳的效果［1］?；谥行〕鞘械牡匚患白饔?，需要我們在新常態經濟氛圍下，分析探究公路建設基于中小城市經濟及社會的價值功效。

一、中小城市公路建設的社會價值及經濟價值分析

（一）中小城市公路建設帶來的社會價值

中小城市主要是指城市規模不大，非農業人口數量少于20-25萬的城市，根據相關統計，截至2012年底，我國內陸地區中小城市數量就達到了2055個。中小城市本身掌握了相對數較大的城市資源，受制于其區位分布及城市結構，中小城市發展體現出一種不均衡屬性。而作為我國國民經濟產業結構的重要一環，公路交通主要起到城市各項資源及產品的生產、分配、交換及消費引領作用，同時又是區域政治，文化等活動得以延續的物質保障。由此可見，公路建設項目可以為中小城市提供較高的社會效益。從另外一個角度看，衡量社會發展水平的一個主要指標是評價城市居民收入增幅與城市居民福利指數的匹配程度，而城市居民福利指數，很大一部分體現在經濟效益的及時科學分配上，恰恰公路建設通過對中下城市交通的改善，能夠在為本地區創造巨大經濟財富的同時，更便于將一些社會財富及經濟利益加以分配，從整體上確保中小城市能夠大致共享城市發展成果，進而優化城市的分區布局，促進社會的安定團結。

（二）中小城市公路建設帶來的經濟價值

首先，公路建設可以將中小城市與大城市加以貫穿聯通，從而使大城市的資源能夠向中小城市流通，同時也使中小城市的資源或勞動成果技術轉化為經濟效益，加快中小城市本地區的經濟發展效率及城市化進程。從我國城市發展演變歷史及規律上看，中小城市與大城市的互補關系更加明朗，由公路建設帶來的經濟效益在中小城市身上體現更為明顯［2］。其次，公路建設可以刺激并提高中小城市居民的消費欲望，中小城市的公路網絡可以給城市周邊的經濟形態施加重要影響，促進工業生產供給及需求量的提升，例如，私家轎車、摩托車等生產企業可以充分享受公路建設的利好。第三，中小城市公路建設網絡的鋪開，可以給中小城市的資金融資提供新的契機，通過向外界展示中小城市特色或產業發展潛力，可以極大改善中小城市的投資環境。而中小城市城市規劃與公路建設的結合，則又為城市功能分區的細化及城市經濟形態的升級奠定了物質基礎。

二、新時期背景下中小城市公路建設優化要點及思路

進入新時期后，大城市在城市能源及人口數量上都趨于飽和，中小城市依托區域經濟發展，迎來了新的發展機遇。中小城市公路建設應在符合中小城市基本特征的基礎上，著重對公路建設的思路加以優化。重點把握以下幾點：

第一，中小城市與大城市相比，其資源及經濟要素流入需要一定的接納及吸收時間，此時不能不顧及中小城市的發展階段及經濟基礎，盲目建設高速公路。這主要是由于高速公路可以帶來經濟要素的高速流入及擴散，中小城市本身在經濟發展潛力及經濟基礎上存在一定的差異性，經由高速公路的輸出，一些經濟資源往往會快速流入到經濟環境較好，經濟發展成熟度較高的中型城市，客觀上會不利于中小城市的協調共同發展。這就啟示我們，在建設高速公路時，要根據中小城市的具體區位分布及資源賦存緊缺情況而定，將中小城市周邊的經濟、社會環境及區位優勢充分利用，同步起到吸引外資的作用［3］。例如，2016年5月份，為培育水平更高，更加成熟的經濟增長極，國務院制定實施了《長江三角洲城市群發展規劃》，圍繞長三角的中小城市群，力求在2030年，將其打造為具備世界影響力的城市集群。考慮到長江三角洲的區位優勢及經濟發展基礎，在經過論證后，通過建設高速公路及高鐵，可以將大城市上海與小城市舟山之間的連通速度降至20分鐘以內，促進了舟山等中小城市功能區分的細化及城市商圈的擴展。第二，中小城市公路建設規劃要以提高本城市或本地區城市群的經濟價值為主要目標。公路建設涉及到數量較多的土地資源使用問題，在公路建設規劃時，應結合中小城市自身實際，對可能出現的農田征用及由此帶來的經濟效益變化加以科學論證，不能以公路建設為名，違法私自侵占中小城市周邊鄉村的農田及土地。如公路建設確能為中小城市及其周邊區域帶來極大的經濟效益拉動提升作用，區域內的農民可將自身的土地所有權以股權的形式進行公路建設投資，共享公路建設給農民，給中小城市居民帶來的經濟紅利。

三、結語

綜上所述，中小城市公路建設是實現中小城市產業升級及區域經濟發展的重要助推力，公路建設可以在社會效益及經濟效益上廣泛惠及中小城市群體。在進行中小城市公路建設規劃時，要因地制宜，結合城市自身特點，選擇最為恰當的公路建設方案，以擴展中小城市經濟格局，放大中下城市社會效益。

［1］魯波.中小城市智慧公路現狀及建設框架研究［J］.江蘇科技信息，2016，（19）：49-51.

［2］馮啟達.中小城市交通管理新思路［J］.中外公路，2012，（6）：317-320.

［3］黃莎，蒙井玉，王曉藝等.中小城市公共交通評價指標體系研究［J］.交通信息與安全，2011，（1）：32-36.