淺談行政事業單位會計集中核算的利弊

李津 河北省教育廳會計核算中心

淺談行政事業單位會計集中核算的利弊

李津 河北省教育廳會計核算中心

會計集中核算工作是對行政事業單位日常工作進行管理的有效措施。在實際工作中，會計集中核算存在著一些問題。本文對這些問題進行了分析并提出改進的建議。

會計集中核算 問題 對策 行政事業單位

一、行政事業單位實行會計集中核算制度的必要性

（一）提高了會計的工作效率和質量

會計集中核算制的建立有效規范了會計核算工作，形成了較為完善的會計核算流程，進一步提高會計工作的效率和質量。單位集中進行會計信息、數據等核算與管理，優化了行政事業單位的組織結構，節約了管理成本。核算中心財務人員使用現代化管理手段，確保了會計資料的真實可靠。

（二）有助于增強會計核算工作的獨立性

會計集中核算制度下，事業單位各部門內的會計人員脫離原來的處室，轉至會計集中核算中心，會計人員的薪資和人事關系不再受到各個處室的干擾與約束，會計核算工作的獨立性得到保證，這樣，會計人員就能獨立地進行會計核算工作，一定程度上保證了會計核算的真實性和完整性。

（三）有利于加強會計監督職能

會計集中核算推行之前，行政事業單位會計人員因受本單位人事、工資制約，難以發揮監督職能。實行會計集中核算后，核算中心財務人員與行政事業單位經濟利益完全脫鉤，保障了財務人員工作的獨立性和公正性，從而能更好的行使監督職能，全程監控資金劃撥情況。

（四）有效減少貪污犯罪的發生

實行會計集中核算后，行政事業單位財政資金均被統一調配和監管， 對預算內資金濫用、預算外收入體外循環和“小金庫”等問題進行管制，制止了一些單位及其領導對國家資金的隨意使用。有利于遏制腐敗現象，促進反腐倡廉工作落到實處。

二、行政事業單位會計集中核算制度存在的問題

（一）對會計核算中心的職能缺乏正確的認識

目前，會計集中核算制度在事業單位的運用還處于比較低級的階段，在工作實踐過程中，很多事業單位的領導對會計核算中心的重要性缺乏正確的認知，剝離了財務核算與會計監督兩項職能，另外，目前會計集中核算制采用“單位批中心報”的模式，也會導致一些領導干部產生抵觸心理，對會計集中核算工作的開展不愿積極配合。

（二）會計集中核算與財產物資管理脫節

會計集中核算中心的日常工作主要忙于記張、結賬和報賬等，事業單位的實物、合同以及資金的管理方式仍未發生根本性的變動，致使事業單位財務管理中出現會計核算與財務資產治理相分離的狀況。在現實的管理過程中，事業單位的人員由于各種原因，不能為會計核算中心提供完整準確的財務資產實況，會計核算中心進行一一核實也困難重重，進而使得核算的賬目與結果和實際情況存在較大偏差，使得事業單位的財產物資管理受到嚴重制約。

（三）相應的法律法規尚不健全

目前，在我國會計集中核算制尚無相應的法律法規支撐，缺乏權威性和獨立性，制約了應承擔的職能和職責的發揮。現行的會計核算制度無法全面掌握單位的財務狀況信息，部分事業單位也缺乏完善合理的財務管理制度，出現問題責任主體難以確定。

（四）相關財務人員缺乏責任感和專業素養

部分會計工作人員缺乏責任感，在財務監管和會計核算方面，態度消極，對單位具體財務情況、經營狀況等缺乏關注，很難為決策提供專業可靠的業務建議。由于工作量加大，核算中心的會計人員無法參與單位內部管理，對經濟事項不接觸也不了解，通常只對原始憑證的票據合法性及手續齊全性進行基礎審核，卻無法對其事項的真實合法性進行監督審查。

三、完善行政事業單位會計集中核算制度的措施

（一）增強對會計集中核算重要性認知

大力宣傳會計集中核算的重要性，從思想觀念上轉變事業單位領導及相關人員對核算中心的看法，并發揮領導的帶頭示范作用，積極配合核算中心各項工作的順利開展，維護會計核算中心與事業單位各機關處室的協調合作關系。

（二）完善會計核算中心內外部的監控制度

在內部監督上，會計核算中心建立合理的內控制度，制定固定財產清查管理、內部審計審批制度，并將會計核算的各項職責落實到具體的工作崗位及個人。加強對會計核算中心各項工作的監管，保證核算中心各項工作循循有序地進行。在外部監督上，會計核算中心加強監管功能，確保對事業單位各項收支的實時財務管理與控制，防止個別單位出現虛假報賬等違規現象，推動會計核算中心從“核算型”向“管理型”轉變。

（三）運用現代技術，完善管理模式

隨著科學技術的發展，為了盡量規避會計核算實際工作中產生的一些問題，應該大力支持會計核算中心網絡化與電算化的發展，構建科學的遠程報賬與查賬系統，進而實現財務管理流程的自動化。通過建立完善的遠程報賬、查賬系統，省去了報賬過程中不必要的環節，報賬人員可直接通過電子票據系統，降低會計核算中心的業務成本，促使會計人員能將更多的精力用于事業單位的財務與預算管理。

（四）不斷提高財務人員的綜合素質，加強會計隊伍建設

行政事業單位應對會計人員的選拔門檻進一步提高，制定合理的薪酬制度，定期對財務人員進行教育培訓工作，提高財務人員的業務素質和職業道德，在實際工作中，就可以避免很多問題的產生，確保會計工作的質量，保證行政事業單位工作的順利開展。

（五）完善會計集中核算制度相關的法律法規

會計集中核算能夠有效降低貪污腐敗現象的發生。相關部門和專家應當進一步完善會計集中核算制的相關法律法規，增強會計集中核算的權威性，規范會計行為，使一些行為有法可依，違法必究。

［1］余根鳳.對財務集中管理模式下會計集中核算研究［J］.商. 2015（23）.

［2］蘇玉梅.行政事業單位會計集中核算的相關思考［J］.金融經濟，2013（06）：181-183.