攻堅拔寨話脫貧

邢丹

2016年第1期《求是》雜志刊登了習近平總書記《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節選）》。習近平總書記指出，到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴承諾?！斑@既是我們必須完成的任務，也是必須邁過的一道坎兒。”

將這篇講話首次公開發表的時間選在2016年新年伊始，也是邁入“十三五”規劃開局之年的第一天，意義可謂非同尋常。

舉世矚目的“中國奇跡”

消除貧困現象，實現共同富裕，是中國特色社會主義道路的必然要求，是中國共產黨人肩負的神圣使命。

1949年的中國，是當時世界上最貧窮的國家之一。據聯合國“亞洲及太平洋經濟社會委員會”統計，那一年，中國人均國民收入27美元，不及整個亞洲平均44美元的三分之二，不及印度57美元的一半。新中國成立后，廣大農村地區受經濟、社會、歷史、自然、地理等方面因素制約，發展相對滯后，貧困人口眾多。

從1978年到2014年，經過37年的改革開放，我國的扶貧開發工作取得顯著成效，參照國際扶貧標準，有7億多農村貧困人口成功脫貧。國家扶貧標準從1986年的年人均收入206元，提高到2008年的1196元，再到2011年的2300元，使更多的貧困群眾得到扶持。在大幅提高國家扶貧標準的背景下，農村貧困人口從1990年的73.5%降至2014年的4.2%。

聯合國發布的《千年發展目標2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年的8.36億。其中，中國的貢獻率超過70%，世界銀行稱之為“迄今人類歷史上最快速度的大規模減貧”。

“啃硬骨頭”的攻堅大考

黨的十八大報告首次提出，在中國共產黨建黨100年時全面建成小康社會。隨著2020年全面建成小康社會的時間節點不斷迫近，中國扶貧工作又面臨著一場“攻堅大考”。

據國家統計局統計，截至2014年年底，中國仍有現行標準下的貧困人口7017萬人。黨的十八屆五中全會把農村貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會的標志，明確提出，到2020年“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”

國家發改委副主任寧吉喆表示：“經過30多年來持續不斷的扶貧開發，未解決的都是難啃的‘硬骨頭。”

對于經濟社會發展新時期扶貧攻堅的新難題，新華社旗下的《國際先驅導報》曾匯集專家觀點解釋難點所在——難在任務重、時間緊，必須確保在既定時間節點完成現有貧困人口脫貧任務；難在好扶的已經脫貧，余下的減貧幅度和效益遞減；難在致貧原因更加復雜、貧困問題千差萬別，過去“一招管用”“一舉多得”的辦法已難以奏效；難在貧困問題與發展問題、生態問題、社會保障問題相互交織，需要通盤謀劃、統籌解決。

信心堅定的頂層設計

2015年11月27日至28日，堪稱“史上最高規格”的中央扶貧開發工作會議在北京召開，中央政治局常委與各省區市黨政“一把手”全部出席。會議再次強調“確保”二字——確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。中西部22個省區市黨政主要負責同志簽署了脫貧攻堅責任書。

在“堅決打贏脫貧攻堅戰”的決心背后，有著強有力的措施支撐。習近平總書記在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出：“通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現的。2011年至2014年，每年農村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務是可以完成的。具體講，到2020年，通過產業扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。”

對于目前的任務，如果套用一句網絡流行語——重要的事情說三遍：落實，落實，落實！