城鄉一體化背景下的新農村建設研究

摘要：城鄉一體化對解決我國的新農村問題和三農問題，推動我國社會經濟的發展起著重要的作用，但是城鄉一體化的實現又面臨著很多問題。文章針對問題提出解決對策，認為應該加快城鎮建設的腳步，有效采取措施提高廣大農民的素質，優化資源配置實現農村剩余勞動向城市的有序轉移，才能更好地推動實現城鄉一體化。

關鍵詞：城鄉一體化；新農村建設；新農村問題；三農問題；城鎮建設 文獻標識碼：A

中圖分類號：F320 文章編號：1009-2374（2016）08-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.08.100

在2010年發布的中央一號文件里面，對城鄉一體化做了明確的指示：“把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。”經過新的十個五年計劃建設目標的提出，國家也開始著眼于新農村和城鎮化建設，并逐步朝著城市化建設路程靠近。而從根本上來說，建設社會主義新農村和推進城鎮化建設的最終目的都是為了實現城鄉一體化，同時這也是國家城市化建設的新型戰略目標。而且綜合當前的各種情況以及當前的國家建設發展步伐來看，建設社會主義新農村是我黨提出的推動農村建設的一項重要戰略，也是人民一直期盼的。通過近些年的實踐情況，在進行整體的總結和整理的時候，我們發現當前我國在新農村的建設中還存在不少問題，無論是建設進程，還是建設的目標方向。而同時這也就是我們當前所需要解決的，需要我們就當前的新農村建設目標基礎上，尋求新的解決辦法與對策，從而為新農村建設鋪平道路，也為國家的城市化建設提供全新的助力與支持。

1 我國推進城鄉一體化的有利條件

在國家的新農村建設目標以及建設計劃之下，要實現科學、合理、有效的新農村建設和城鎮化建設，必須先從國家城鄉一體化建設的有利條件進行綜合整理，從而在這個基礎上進行有效的建設開展。具體的有利條件如下：

第一，勞務經濟的發展，給城鄉一體化的實現積累了資金和人才。在中國，農民占有的人均資源太少是限制農民收入的最重要原因。農業作為耕地密集型和水資源密集型產業，但是在中國，人均耕地水平僅為世界人均耕地水平的二分之一，人均水資源水平僅為世界人均水資源水平的四分之一。由于農戶個人經營的規模比較小，而糧食和大宗農產品的生產投入較高，導致農民的收益很低。這些年來，越來越多的農民離開農村進入城鎮，通過從事非農業活動來賺取工資，而這部分收入也成為農民收入提高的主要部分。根據有關部門的測算，中國目前進入非農產業和流動性就業的農民有兩億之多，而且在未來的二十年內中國農村每年會有大量的剩余勞動力。為了緩解剩余勞動力帶來的巨大的就業壓力，地方政府將發展勞務經濟作為推動本地經濟發展的重要措施，制定了很多的政策鼓勵農民從事非農勞動，并且開辦培訓機構對農民進行免費的技能培訓，幫助農村剩余勞動力向城鎮的流動。農務經濟的發展使得農村的剩余勞動力離開土地進入城鎮工作，一方面提高了他們的收入，幫助他們開拓視野解放思想，同時對擴大城鎮規模、幫助城鎮經濟發展有重要意義；另一方面，農村剩余勞動力的轉移使得留在農村的人的資源占有量得到了提高，有利于土地的集約化經營管理，有助于提高務農人員的收入。綜上所述，我們可以看到勞務經濟的發展，對留在農村的人民還是離開農村的人民都是一件好事，而且勞務經濟的發展有效地推動了城鄉一體化的發展。

第二，拉動內需和推動經濟穩定發展等政策為城鄉一體化提供了發展機會。從2008年開始，由于美國次貸危機導致的全球經濟危機不斷惡化，對全球經濟發展帶來了很大的影響。我國在這次經濟危機中雖然沒有受到直接的沖擊，但是也影響了我國的經濟增長，導致我國的經濟增長速度連續五個季度放緩。為了應對這次的全球經濟危機，我國政府提出了擴大內需、促進經濟增長的十項措施。家電下鄉、擴大消費和加強小城鎮的建設等措施給城鄉一體化的實現提供了一個重要的機會。

2 當前新農村建設中存在的突出問題

2.1 資金缺乏，“無錢辦事”的問題突出

最近這幾年，雖然政府每年對農村的投入都在增加，但是這些投入對農村地區來說仍然顯得不夠。在村一級的經濟看來，當前的村級經濟都很薄弱。企業改制、稅費改革對農村的經濟發展都產生了一定的影響，農村集體經濟收入減少，很多的村子都存在占有的土地資源和自然資源較少，經濟發展空間局促，村集體沒有錢來辦事或者辦事難等情況。這就造成農村現有資金不夠維持其正常運轉，新農村建設沒有資金支持等現象。在農民的收入這方面來看，普遍存在農民收入增長緩慢和創收路子窄的情況。雖然這幾年以來政府出臺了一系列的惠農政策，但是由于農村自身的發展能力的問題沒有在根本上得到解決，使得這些政策難以發揮其根本作用，農民增收途徑少、收入提高慢等情況還是沒能得以解決。就當前情勢來說，在糧食產量較高的情況下，想通過增收來提高農民收入難度較大；在就業情勢不樂觀的情況下，想通過外出務工提高農民收入也不是太理想，想通過國家補助來改善農民生活也不是根本辦法。怎樣提高農民收入，是政府需要關心的大問題。

2.2 人才匱乏，“無人辦事”的問題突出

當前，在我國的很多農村地區，由于多數農民受教育時間都比較短，而且受教育文化程度也不高，所以導致在農村地區自身人才就很匱乏，整體的文化教育程度都不高。另外，由于城市化建設等情況，導致農村的大量人才流失也是造成當前我國農村人才匱乏的重要原因。從社會學角度來看，社會的發展決定那些能夠從土地中解放出來的是具備一定素質的農村精英，而這些農村建設精英的大量流失，也同樣導致了當前在我國農村里面所形成的經濟意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”。從概念上來說，經濟意義上的“空心村”一般指的是，由于農村地區文化素質相對較高的青年進城務工或者流失外出，沒有留在農村，而留在農村地區的基本上都是剩下的老人和孩子，他們本身無法承擔起建設新農村的重任。而地理意義上的“空心村”一般是指在農村住宅建設中，由于規劃和基礎設施存在著諸多的問題，使得原本沒有空出來的大部分住宅分布在了村外，而村子內部則空閑了很多的宅基而沒有人住。這兩個概念雖然有所區別，但是在通常情況下，經濟意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”本身就是交織并存的，因為它們一般是在同一個情況之下發生的，也因為同樣的建設目標而被提及，甚至對同一個建設目標問題產生影響。

3 實現城鄉一體化的對策措施

3.1 深化體制改革和創新，建立多元的城鄉一體化投資機制

要有效地進行城鄉一體化建設的推動，其關鍵就在于小城鎮的發展與拓展，而想要切實有效地進行小城鎮的建設發展，就必須具備足夠的發展資金儲備。小城鎮的發展道路上存在一些瓶頸，解決辦法就是建立多元化和多形式的投資體制：

3.1.1 加強引導作用。一定要充分發揮政府的引導作用，做到每年都劃撥出一定的資金用在城鄉一體化的建設上來。政府的引導作用可以充分調動社會對投資建設小城鎮的積極性。

3.1.2 拍賣產權。可以把一些公用設施的經營權、城鎮道路的冠名權、廣告經營權以拍賣的方式經行轉讓，這樣可以極大地鼓勵吸引企業參與到城鎮的建設中。同時還應該積極鼓勵外出人員回鄉創業，以實際的政策來吸引和幫助他們回鄉創業。

3.1.3 要盤活存量。政府出面對城鎮規劃的土地進行征用，在完成一系列的基礎設施使其升值以后可以面向市場來競拍從而收回資金用于城鎮建設。

3.1.4 招商引資。優化自身的投資環境，特別是要加強對軟環境的建設，這樣才能更好地吸引外來資源參與城鎮的開發建設。

3.1.5 向銀行等機構申請貸款。對一些具備潛力、前景較好的項目，應該積極申報爭取銀行等部門的信貸投入。

3.2 實施城鄉科學合理規劃，促進城鄉協調發展

推進城鄉一體化的發展，一定要做好城鎮建設把握住城鎮對人口的吸引力。

3.2.1 做到科學的規劃。要根據城鄉的區域特點和自然條件等因素，科學規劃明確城鎮的發展方向。對那些鄉鎮企業和工礦企業比較發達的地區可以著力打造工業主導型城鎮；對那些沿著交通干線的城鎮可以著力建設貿易型城鎮；對那些具有人文色彩和風光較好的城鎮可以著力建設旅游型城鎮。

3.2.2 一定要堅持標準化建設。對城鄉建設的規劃的嚴肅性和權威性一定要盡力圍護，嚴把質量關和驗收關，要保證建設的標準和質量。

3.2.3 要堅持規范化的管理。建立健全城鎮的管理制度，加快社區建設，對城鎮的環境建設和保護要出臺明確的規定，對一些影響城鎮形象的行為要做到嚴厲

處罰。

4 結語

城鄉一體化建設是我國當前國家經濟發展與城市化建設的重要發展目標，而新農村建設與城鎮化建設推進作為其中的重要組成部分，是我們當前建設計劃的重要執行目標，也是我們必須切實、合理進行的重要發展步驟。綜上所述，城鄉一體化建設是我國當前農村發展和新農建設的重要關鍵。而且就當前整體的建設形勢以及建設進度來看，城鄉一體化的有效實現需要進一步研究其理論依據以及在實現過程中遇到的問題。通過發展小城鎮，深化農村體制改革，為推進城鄉一體化的發展鋪平道路。

參考文獻

[1]趙偉峰.加快土地流轉，推進城鄉一體化[N].華商報，2013-10-20.

[2]馬蓉，保育鈞.培育產業集群促進區域發展[N].人民日報，2013-10-22.

作者簡介：祁磊（1980-），男，江蘇邳州人，中山市南朗鎮城鄉建設服務中心城鄉規劃專業工程師，研究方向：城鄉規劃管理。

（責任編輯：周 瓊）