土地流轉中存在的問題及思考

羅小青

摘要：農村土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權轉讓給其他農戶和經濟組織進行經營的行為，是我國農業和農村發展到一定階段的產物，是在現行家庭聯產承包責任制基礎上推行的一種行之有效的農村土地制度改革。文章從吉水縣土地流轉的現狀入手，分析了土地流轉中存在的問題，并提出推進土地流轉的思考。

關鍵詞：農村土地；土地流轉；吉水縣；土地承包經營權；農村土地制度 文獻標識碼：A

中圖分類號：F323 文章編號：1009-2374（2016）08-0185-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.08.095

1 當前土地流轉現狀

吉水縣地處江西省中部，是一個農業大縣和產糧大縣。轄18個鄉鎮，249個村，農村家庭承包經營戶10.14萬戶，農業人口39.66萬人，其中農村勞動力21.31萬人、農村外出從業人員13.63萬人。全縣土地面積2509.73平方公里，耕地面積79.73萬畝，其中水田69.47萬畝，農民人均耕地面積2.01畝，其中人均水田面積1.75畝。調查結果顯示，全縣農村家庭承包耕地流轉面積14.5萬畝，占承包總面積的18.2%，流轉現狀可用“面積加快、方式多樣、去向單一、規模壯大、主體鮮明”來概括。

1.1 流轉面積逐年加快

雖然由20世紀90年代的承包方式開創了土地流轉的先河，但經過近30年的發展，當前土地流轉呈逐年加快之勢。調查結果顯示：當前全縣流轉出耕地的農戶2.4萬戶，占承包戶的23.6%，土地流轉面積14.5萬畝，占總耕地面積的18.2%，其中水西片的流轉面積和流轉出耕地的農戶的比重略高于水東片，近三年年均增長率在36%

以上。

1.2 流轉方式靈活多樣

從調查了解情況看，土地流轉方式靈活多樣，有出租、轉包、轉讓、互換、股份合作等，但主要還是以出租、轉包和轉讓為主。調查結果顯示：全縣14.5萬畝的土地流轉面積中：出租的面積有7.69萬畝，占流轉面積的53%；轉包的面積有4.46萬畝，占流轉面積的30.8%；轉讓的面積有1.5萬畝，占流轉面積的10.3%；其他互換、股份合作等形式的流轉面積為0.85萬畝，占流轉耕地的5.9%。

1.3 流轉去向過于單一

全縣土地流轉面積以流入農戶為主，流入專業合作社和其他主體的面積不多，流轉去向過于單一。調查結果顯示：全縣土地流轉面積中，流轉入農戶的面積為12.6萬畝，占流轉面積比重高達86.9%。而流轉入專業合作社和其他主體的面積為1.9萬畝，僅占流轉面積比重的13.1%。

1.4 流轉規模不斷壯大

調查結果顯示：全縣流轉規模達100畝以上的有100家，較2013年新增10家，流轉土地面積3.79萬畝，占流轉耕地的26.2%，占總耕地面積的4.8%。

1.5 流轉主體特色鮮明

近年來，全縣流轉主體在逐年增多，種植特色非常鮮明。調查結果顯示：全縣種糧100畝以上的大戶100戶，其中1000畝以上的6戶；種菜100畝以上的蔬菜大戶12戶，家庭農場208家，合作社385家。

2 土地流轉中存在的問題

2.1 農戶觀念不到位

許多農民對耕地的所有權、承包權和經營權三者之間的關系模糊不清。對耕地流轉的相關政策了解不多，擔心因流轉而失去承包權和收益，尤其擔心土地流轉后經過整理，原有界限被清除，待合同到期，難以收回土地，寧可粗放經營，也不愿輕易流轉。即使愿意流轉也只是選擇短期流轉，不愿與土地經營者簽訂長期租賃合同。

2.2 流轉程序不規范

由于常年的習慣所致，全縣土地基本處于自發狀態，大多發生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間?；旧鲜寝r戶要外出打工，為不讓自己承包耕地拋荒，臨時委托他人耕種，特別是30畝以下的經營者，幾乎90%以上都是通過這種方式流轉的，只要流出戶要自己耕種，那么就立即解除流轉行為。

2.3 農業設施不完善

盡管近幾年農業基礎有所改善，但農業仍然沒有擺脫“靠天吃飯”的被動局面。當前最為突出的一個問題是農田水利基礎設施嚴重老化，很多地方的農田水利工程建設維護出現了“組織勞力難、籌集資金難、管理到位難”的現象，使得很多種植大戶承包的耕地存在著分戶承包、田塊分散的現象，成片租賃難度較大，不便于統一布局和管理，制約發展規模生產。

2.4 規模效應不明顯

土地流轉的加快給農業規模化經營創造了條件，但由于當前農村土地新一輪的確權，各家各戶的土地分散而且面積較少，加上農戶存在的土地觀念問題、經營者生產成本上升、融資困難等因素的綜合影響，造成土地流轉難以形成規模，土地經營者規模經營效應仍不明顯。

2.5 政策激勵不健全

流轉價格的高低是影響農村土地流轉的重要因素，在當前流轉價格不斷攀升、農業生產資料和人工機械化成本繼續走高的情況下，政策激勵的引導作用仍不健全，影響了種糧大戶的積極性。一是國家發放的各類種糧補貼基本上發放給土地所有者，而實際經營者卻享受不到種糧補貼；二是政府雖然先后出臺了一些土地流轉扶持政策，但由于多種原因，有些扶持措施激勵性不強或是沒有落實到位，種養大戶、合作社、企業難以享受到優惠政策；三是一些行業和個人打政府惠農政策的主意，農資補貼被漲價抵消了，農機補貼被廠家拿走了，土地整理被中間環節賺走了，流轉雙方其實沒有得到多少實惠；四是由于農村養老、醫療、社會救濟等社會保障功能較弱，讓失地農民有后顧之憂，阻礙了土地流轉的進程。

3 推進土地流轉的思考

3.1 轉變思想觀念

加強對相關法規政策的宣傳力度，促進農戶思想觀念的轉變。宣傳政府促進土地流轉出臺的一系列的法規和辦法，特別是當前進行的土地確權行為。因此，只有加大宣傳力度，讓每個農戶都吃上“定心丸”，并按法規政策去執行，讓他們敢于自主流轉土地。對外出務工人員每人發一封信，介紹土地流轉的優勢，建議他們把土地集中起來參與土地流轉。

3.2 規范流轉程序

積極創新，推廣能夠實現各方共贏的土地流轉方式，讓農戶樂于流轉，這是保證土地流轉活力的根本所在。就當前而言，代耕、中短期出租方式容易導致土地的掠奪式開發，不宜大規模地推廣。轉讓方式是承包經營權相對較長，適宜推廣，但目前轉讓費較低，農戶積極性不高，需要經歷一個緩慢的價值發現過程。入股方式有可能在各方面之間形成“共贏”的局面，各地成功的例子很多，最適宜推廣，但必須強加規范、監督、防止入股合作社或合股公司經營管理層惡意轉移利潤，侵占入股農戶利益。“反租倒包”方式容易操作，但必須在依法、自愿、有償的基礎上進行，嚴禁借口“少數服從多數”搞強制流轉、低償流轉。

3.3 完善基礎建設

加強農田水利基本建設、土地整理和村莊整治，讓土地流轉更加方便。要按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，結合新農村建設，加大土地復墾、整理力度和村莊整治力度，加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田。這是促進土地流轉的有益補充，有利于解決地塊過小、土地質量和耕作條件差異過大帶來的土地流轉難問題。

3.4 鼓勵規模經營

土地流轉是農村產業結構調整的重點內容，是實現規模農業、效益農業，推動農業產業化經營的前提和基礎。一要解決好農民的思想認識問題，打破阻礙土地適度規模流轉的思想桎梏對規模經營尤為重要；二要鼓勵農戶加快推動土地流轉，與經營者簽訂長期租賃合同，提高種田大戶集中土地的能力，讓他們成為土地流轉的有效需求主體，方便制定生產經營規劃；三要支持種植大戶生產經營，實行適度規模經營的重要措施是支持種田大戶生產經營，提高種田大戶集中土地的能力和規?；a的積極性；四要對達到一定規模的種植大戶給予特種獎勵，提供優惠貼息貸款，增加大型農機購置、倉儲設施、曬場建設和農田水利建設補貼資金等。

3.5 強化激勵引導

一是加大涉農資金傾斜。積極統籌涉農投入，整合涉農資金、項目，對規模經營主體進行傾斜；二是加大金融資金扶持。降低農業規?；洜I貸款門檻，鼓勵金融機構、民間資本等資金的投入，支持農業實現規模化經營。對土地流轉面積達到1000畝以上的，可以參照農業開發項目，實行貼息和低息貸款；三是加大財政獎勵機制。建議各級財政每年增加安排一定的專項資金獎勵，用于鼓勵引導農業生產擴大經營規模；四是加大社保體系完善。逐步完善農村社會保障體系，讓農戶土地流轉無后顧之憂。建議盡快實行農村社會保障制度改革，建立和完善農村社會保障機制，使農民在基本生活、養老、醫療、社會救助、子女教育等方面得到保障，解決農戶土地流轉的后顧之憂，從而降低對土地的依賴程度，有力推動土地流轉。

參考文獻

[1]王忠林.我國農村集體土地流轉制度研究[D].中國海洋大學，2011.

[2]王文影.農村土地流轉發展研究——基于安徽省界首市的實踐分析[J].東方企業文化，2015，（14）.

（責任編輯：周 瓊）