淺論PPP模式下公路工程造價的控制與管理

章金琴

江西中聯建設集團有限公司

淺論PPP模式下公路工程造價的控制與管理

章金琴

江西中聯建設集團有限公司

PPP模式是指公共部門通過與私人部門建立起伙伴的關系，提供公共產品或服務的一種方式。PPP模式能夠通過政府部門和私營部門的優勢互補與風險共同承擔，引入社會資本和私營企業的先進技術和管理經驗，提升公路工程項目建設、服務的效率和質量。但公路工程項目投資額度巨大、牽涉面較廣、施工難度較大，面臨的不確定性也就更大，使PPP模式下的公路工程建設項目更加復雜，基于此，本文將著重分析探討PPP模式下公路工程造價的控制管理措施，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

公路工程；PPP模式；造價

1 、PPP模式下公路工程造價概述

公路工程的建設是一個長期和規模宏大的項目，其中造價問題關乎整個工程的命脈。因此，加強工程造價的控制和管理更有利于提高工程建設的效率和質量。工程造價的控制和管理是對從投資決策到竣工結算全過程的控制和管理，任何環節缺一不可。項目的運作過程實際上就是參與者們充分發揮自身的優勢，合理構建項目融資結構，將風險分配給最能承受此類風險的參與者，在獲得由項目的成功帶來利益的同時也要為此付出相應的代價。因此，熟練掌握PPP模式的組成結構更有利于PPP模式的成功運作，其各方組成如圖1所示。

圖1 模式結構圖

2 、PPP模式下公路工程造價控制管理問題

2.1 準備階段問題

公路工程的建設是一個相對復雜和規模大的工程項目，傳統建設模式下側重于政府部門審批，咨詢單位編制項目建議書、工程可行性研究報告、初步設計方案。在PPP模式下準備階段造價不僅是為了立項審批，國家宏觀調控，更側重于項目真正的市場成本，項目真實可行的收益，要分析政策風險、交通運輸規劃是否調整，運營成本、融資成本。

2.2 設計階段問題

對于公路工程的建設，需要有一個準確的規劃進行整體控制，對于公路工程的建造技術、經濟因素進行結合，是公路工程造價控制與管理最為重要的階段。但在當前，很多公路工程項目沒有對公路工程項目的設計實施很好的控制與管理，在項目工程的造價編制過程中，對于造價估算沒有進行動態管理，過多追求公路工程設計的創新或設計方案本身的質量，沒有充分考慮公路工程建設的實際情況，導致了公路工程在后期實施階段與設計階段會有很大的出入。

2.3 實施階段問題

在傳統模式下，進行公路工程造價控制中存在的問題主要包括：存在很多突發情況，例如：社會環境發生了變化，公路在施工的時候，受到一些意外因素的影響，促使造價沒有得到有效控制和管理，從而促使公路工程造價超出標準。

2.4 運營和結算階段問題

現階段，公路工程在運營和養護的時候，我國造價沒有統一的標準。同時在結算的時候，受到投資者的影響，造成利益多算成本、政府不認可結算造價等情況，從而就促使公路工程在結算的時候存在一些矛盾，工程造價很難確認，進而導致很多項目出現很長時間不決算的現象。

3 、PPP模式下公路工程造價控制管理措施

3.1 轉變思路，調整定位

政府部門應轉變工作職能，積極主動的去管理，嚴格按照市場規律辦事，積極主動的做好造價市場管理工作；施工方應加強施工人員的管理，嚴格按照施工的要求進行施工，要處理好施工造價、施工進度、施工質量之間的關系，做好成本管理適應新的建設模式。

3.2 嚴格審查設計階段造價文件

據統計，設計階段對工程造價的影響達到75%以上，充分證明了設計階段的工程造價是公路工程造價中的重要部分。因此，重點應放在優化設計的合理性方面，對設計進行嚴格監督，把造價控制在限額范圍內，通過“限額設計”確保項目重點部分資金的投入，從而有效的控制整個項目的造價。

3.3 加強業務指導和技術支持

在公路工程項目建設中，如果工程已經確定立項，然后就要設計相關的施工方案。把施工需要的材料、機械設備、人員配置、施工技術、市場價格都要加入到施工方案中，為后期的造價管理提供數據支持。財政部門要建立PPP模式綜合信息平臺，盡快組建專家隊伍和公路工程造價專業人士，第一時間出臺PPP項目管理方式，為相關的工作提供重要的技術支持和業務指導，同時省級財政部門要對PPP信息中心平臺進行全過程、全方位的監督，保證相關工作能順利進行。對公路工程設計內容要求更加嚴格，最好在工程準備階段就完成初步的工程設計和施工圖紙設計。

3.4 加強對公路工程材料的控制

設計完施工內容和施工方案以后，就要選擇材料，任何建筑都需要施工才能完成，公路工程建設和其他項目工程有很大的差別，對材料質量的控制也更加嚴格。比如在購買水泥、砂石、瀝青、柏油時要秉持“貨比三家”“物美價廉”的采購原則，在控制成本的同時保證施工材料的質量。

3.5 化解地方政府非債務風險

在公路工程造價管理中，要通過TOT也就是轉讓、運營、移交或者ROT改建、運營、移交的手段和方式，把政府建設的公路工程項目合理轉型為PPP項目，通過PPP模式中社會資本對項目進行改造和運營，在保證債權人同意的情況下，把當地政府債務成功轉變為非政府債務，能很大程度上減輕政府的資金上的壓力。

總而言之，公路工程項目投資額度巨大、牽涉面較廣、施工難度較大，面臨的不確定性也就更大，使PPP模式下的公路工程建設項目更加復雜，因此，PPP模式下，公私雙方在公路工程造價的管理和控制上應合理有效的進行分工合作，并貫穿于項目的整個過程，以保證項目的順利建設和完工，更好的推進交通設施的發展。這就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現進一步研究探討，以為相關企業贏得更多的經濟以及社會效益。

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