發揮先行先試優勢　彰顯人大監督剛性

黃舜　王超　冷樹禮

“下面，請大家對區政府辦公室等26個政府組成部門的工作情況，進行滿意度測評。”隨著主持人的宣布，與會的38名常委會組成人員和20名人大代表按下了表決器。

這是2020年1 月15 日，青島市黃島區（西海岸新區）人大常委會第三十一次會議上，聽取政府組成部門年度工作情況，并組織代表進行評議時的場景。評議結果當場在大屏幕上公布，滿意、基本滿意和不滿意票一目了然，讓與會者感受到了人大監督的威力。

而這一切，來源于區人大常委會尚法為民、忠誠擔當，不斷增強監督剛性的生動實踐。新區的特質是“新”、動力是“試”，最大的優勢是“先行先試”。2017年4月，區二屆人大一次會議選舉產生了新一屆常委會。履新之初，區人大常委會弘揚“先行先試、善作善成”的新區精神，圍繞貫徹落實工委（區委）決策部署，用好改革創新的“沖擊鉆”，把強化監督職能、增強監督實效擺上重要議事日程，加大力度、拓寬廣度、拓展深度，使新區的人大工作進一步實現了有為、有位、有威。

依法行使重大事項決定權，讓決策不再“任性”

區人大常委會主任、黨組書記佟海燕指出，“黨的十九大報告強調，要支持和保證人大依法行使決定權。我們新區人大要盡快落實好討論決定重大事項這項制度，嚴格按照規范的程序操作，注重調查研究、科學論證，增強決議決定的科學性和針對性。”

區人大常委會堅持把人民利益作為行使決定權的出發點和落腳點，不斷進行探索，于2019年5月，正式出臺實施了《討論決定重大事項規定》，將新區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中具有全局性、根本性、長遠性的事項，以及與人民群眾切身利益相關、社會普遍關注的重大事項，列入人大討論決定的內容。這一規定的出臺，使人大行使決定權的范圍、程序更加明確，為促進科學決策和民主決策提供了制度保障。

近年來，區人大常委會深入貫徹落實習近平生態文明思想，先后針對中央公園、啤酒城、藍色海灣和鳳凰島保護等方面，分別作出決議決定，及時通過法定程序，將工委（區委）決策部署轉化為全區人民的共同意志和自覺行動。在此基礎上，多次聽取審議專項報告，組織代表視察調研，監督工作開展情況，為推動新區新一輪高質量發展貢獻了人大力量。

如今，定位為“亞洲最大”“世界第三”的中央公園，已經在西海岸啟動建設，將打造銜接山、海、島、城，兼具森林休憩、濱海觀光于一體的生態中心，成為新區生態文明建設的又一張新名片，廣大市民也將多一個親近自然、享受野趣、休閑健身的好去處。

持續督辦審議意見，疏通人大監督的“最后一公里”

區人大常委會把提高審議質量作為增強監督實效的重要抓手，嚴格把握視察調研、會中審議、審議意見和督辦落實等環節，確保意見擲地有聲。

2018年，在總結實踐經驗的基礎上，制定了《審議意見處理辦法》，繪制了工作流程圖，對每一項審議意見，都列出問題清單，明確責任單位、完成時限。圍繞強化審議意見辦理落實的剛性《辦法》規定，可以采取召開審議意見交辦會的形式，監督支持報告機關加大審議意見落實力度，強化工作舉措，提升辦理實效。對于審議意見辦理落實情況，主任會議認為需要進行滿意度測評的，可列入人大常委會會議議程進行滿意度測評，如滿意度測評未通過，報告機關應在兩個月內向主任會報告整改情況。

《辦法》出臺后，人大監督剛性和實效在制度上有了新的保障，審議意見的督辦效果逐步顯現。圍繞推動解決“入園難”，區人大常委會下大力氣推動學前教育意見落實，持續3年開展督辦工作，實地走訪12個鎮街42所幼兒園，依法審查學前教育行動計劃，提出增加學位供給、推動均衡發展、加強師資配備等11條建議，目

前推進新建成60所公辦幼兒園，新認定218所普惠性民辦幼兒園，提供普惠性學位27800個，構建了覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。

也正是基于這個《辦法》，區政府職能部門對人大常委會的審議意見更加重視，落實更加有力。2019年，區人大常委會首次將審議意見落實情況納入重點工作計劃，組織開展“回頭看”，集中視察城市管理審議意見的辦理工作，提出一線實干、一抓到底、一絲不茍、一以貫之等意見。區政府投資39.1億元改造提升西部老城區，貫通了月亮灣路等多條歷史遺留的“斷頭路”，一批無物業小區實現了管理規范化，群眾的獲得感幸福感不斷增強。

“作為一名20多年的老代表，這幾年，我連續參加了區人大組織的對學前教育、城市管理等審議意見的視察調研，真切感覺到人大常委會注重創新，注重解決實際問題，得到了社會的好評。”區人大代表、李家石橋社區黨委書記滕連東認為。

做實做細代表工作，支持代表依法執行職務

黨的十九屆四中全會強調，密切人大代表同人民群眾的聯系，健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用。這幾年，區人大常委會研究制定了代表履職守則、“三聯系”機制等系列文件，組織開展了“聽民意、暖民心、解民憂”主題實踐活動，不斷增強代表履職實效。每年年底，60多名人大代表都會在區人大常委會的組織下，到便民惠民工程、項目建設現場和拆遷改造工地等政府實事項目進行專項視察，提出自己的意見建議，在為民履職的過程中，代表們的履職積極性進一步提高。“作為新區人大代表，我深知這是一種使命更是一份責任，自己也通過聯系老百姓，把大家的心事反映上去，感覺到當代表特別地有意義。”區人大代表、薛家島街道社區衛生服務中心辦公室主任薛香燕說。

聚焦代表聯系群眾零距離、全天候，區人大常委會搭建了線下線上“雙平臺”。線下的96個代表工作站平臺，開展接待選民活動1557次，組織代表向選民述職102場，亮出工作成績單，協調解決了環境改善等百姓身邊事236件。線上的代表履職服務平臺，配套運行手機客戶端“代表履職通”，代表隨時隨地都能夠從群眾中來，到群眾中去，共收集代表提交建議976件，視察調研、走訪接待等各類履職信息3215條。通過搭建“雙平臺”，代表們倍加珍視自己的代表身份，政治熱情不斷高漲，有效拓寬了公民有序政治參與的渠道，讓“有意見隨時提、有想法盡管講”成為了推動新區工作的新常態。

建議辦理是體現代表監督作用的重要方面。區人大常委會在交辦、辦理和督辦基礎上，依托信息平臺動態掌握辦理情況，與政府建立“互動互聯互商”機制，把解決問題作為出發點和落腳點，2019年共選取10件建議進行重點督辦。經過督促和推動，“推進惠民早餐工程”等建議辦理工作開花結果，使一批事關經濟社會發展和群眾切身利益的問題得到有效解決。

“平常早晨不怎么吃飯，最近發現這邊開了這么個早餐店，感覺特別方便，在這邊買點什么來吃，對自己來說，省事了，省時間，感覺特別方便。”市民李先生由衷地感慨。

切實加強任后監督，督促干部履職盡責

針對目前普遍存在的對任命地方國家機關工作人員“重任命、輕監督”現象，區人大常委會也交出了自己的答卷，即通過述職評議的形式，加強對其任命干部的監督，也就是本文開頭出現的一幕。

“當得知自己的部門要接受評議后，因為沒有先例，心中還是很有壓力的。因此，我們對各項工作都進行了一次全面地梳理，認真準備報告材料，爭取能夠取得好的成績。”幾位局長坦言。

在具體實踐中，區人大常委會提請工委（區委）轉發了《關于對政府組成部門進行工作評議的意見》，把握評議、調研、整改“三個關鍵點”，圍繞執行落實人大決議決定及辦理議案建議、履行部門職能等“四個重點”，以及報告提交、整改落實等“五個節點”，由全部26個政府組成部門的主要負責同志逐一上臺口頭報告履職情況，接受代表們的當面考評，評議結果匯報工委（區委），通報區政府，評議分數列入全區綜合考核體系。通過述職評議的形式，進一步強化了被任命人員由人大任命、對人大負責、受人大監督的意識，實實在在地干，認認真真地述，誠誠懇懇地改，切實履行好崗位職責。

“黨的十九屆四中全會，為做好新時代人大工作指明了方向、增添了動力，也提出了更高的要求。”區人大常委會主任、黨組書記佟海燕表示，面對新形勢新任務，新區人大將在工委（區委）的堅強領導下，弘揚偉大抗疫精神，鎖定目標、干字當頭、狠抓落實，不斷提高監督剛性和實效，助力打造高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿、宜居幸福新典范，不辜負211萬新區市民的希望和重托。