基層動物衛生檢疫監督中存在的問題和對策

張俊雁（甘肅省宕昌縣畜牧獸醫局，甘肅　宕昌　748500）

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基層動物衛生檢疫監督中存在的問題和對策

張俊雁
（甘肅省宕昌縣畜牧獸醫局，甘肅宕昌748500）

摘要：基層動物衛生檢疫監督工作主要以動物產地檢疫、規模養殖場（大戶）動物衛生監管和動物安全養殖監管為主。作者針對宕昌縣基層動物衛生檢疫監督工作的現狀和存在的問題，提出了對策建議。

關鍵詞：動物；衛生檢疫；監督；基層

1　基本情況

宕昌縣動物衛生監督所是于2012年3月經縣機構編制委員會批準設立的副科級建制事業單位，核定編制13人，取得事業單位法人證，組織機構代碼、執法主體資格證、獨立法人資格、獨立銀行賬號。并在全縣25個鄉鎮設立了動物衛生監督分所作為縣動物衛生監督機構的派出機構，確認官方獸醫資格數42人，在全縣25個鄉鎮設立動物檢疫報檢點225個，為25個鄉鎮分所和5個規模養殖場制作了統一的動物檢疫申報點公示牌。

2　存在的困難和問題

2.1辦公經費太少

動物衛生檢疫監督要求縣級動物衛生檢疫監督機構對規模養殖場（大戶）的動物衛生監管和動物安全養殖監管每月不少于一次，要求鄉鎮分所對轄區內規模養殖場（大戶）的動物衛生監管和動物安全養殖監管每月不少于三次，但是由于辦公經費嚴重不足縣級動物衛生檢疫監督機構一年不到四次，鄉鎮分所一月不到一次。

2.2人員編制相對不足

全縣有規模養殖場（大戶）72個，鄉鎮動物衛生監督分所25個，鄉鎮農貿集市10個，行政村336個，對規模養殖場動物衛生和動物安全養殖監督監管以及產地檢疫、定點屠宰場檢疫、農貿集市動物產品監督監管等工作開展，存在著人員匹配不當的問題。

2.3沒有定點屠宰場，私屠濫宰現象比較嚴重，市場監管力度不夠

宕昌縣止今沒有一家定點屠宰場，私屠濫宰現象相當嚴重，上市畜產品，要么沒有經過檢疫，要么直接從外地調運。主要表現在部門職責分工不明確，市場監管力度不強。根據《屠宰管理條例》規定：工商、衛生、農業、稅務、環保、質監、公安等行政管理部門應當在各自職責范圍內，配合畜牧獸醫行政主管部門依法做好生豬定點屠宰管理工作和市場監管工作。

2.4監督執法和檢疫檢驗設備配套不完整

目前，畜牧獸醫部門雖已對規模養殖場開展安全生產監管，但沒有在實驗室條件下開展的檢測，只能是通過查看養殖記錄，這一簡易的監管方式遠遠達不到保障肉食品安全消費的要求，致使肉食品缺乏有效的安全監控。

2.5產地檢疫開展不力

一是群眾居住分散，產地檢疫的申報、檢疫、出證都由于交通不便開展不及時。二是規模養殖場產地檢疫意識不強，認為自己的東西想出售就出售，申報不積極。因此只有少數出縣境的動物申報檢疫。

2.6從業人員少且業務素質普遍低

縣動物衛生監督所13人，專業技術人員不到50%，鄉鎮監督分所和鄉鎮畜牧獸醫站是一套人馬兩個牌子，業務復雜且還要從事鄉鎮中心工作，人員不足。近幾年雖有60多名大學畢業生陸續安排到鄉（鎮）畜牧獸醫站，但部分大學生是非專業人員，部分人員缺乏實踐經驗。

3　對策建議

3.1加大動物動物衛生監督工作宣傳力度，普及動物衛生監督的重要性，加強業務學習，使動物衛生監督工作逐步走向科學化

充分利用各種媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳畜產品安全生產和動物衛生監督的重要性，向廣大群眾和養殖場（戶）宣傳動物衛生檢疫監督相關法律法規，廣泛宣傳屠宰法規和肉品科學消費常識，逐步引導群眾改變消費習慣，培養健康、科學的消費習慣，讓廣大消費者自我保護意識不斷加強，使養殖場（戶）安全生產的責任和守法意識不斷增強。動物衛生監督工作面向社會各階層，涉及面廣、難度大，加強動物監督執法人員技術培訓，定期舉行培訓班或講座，做到有法可依，有法必依，學法、守法、懂法、文明執法，樹立動物衛生監督執法部門形象。使動物衛生監督工作規范化，科學化。

3.2認清形勢，部門協作，各司其職，促進動物衛生監督工作社會化，制度化

充分認識畜產品產安全重要性，獸醫部門要加強動物生產環節的安全生產監督監管；工商、稅務、商務部門要嚴格執行產品上市準入制度，嚴禁無合格證明的畜產品上市；食藥監部門要加強在畜產品進入食品加工、餐飲等行業的監管，嚴格準入登記制度，杜絕一切不合格畜禽產品進入產品加工和餐飲行業；各職能部門還要定期加強交流學習，相互溝通，總結經驗，緊密配合，開展聯合整治活動，維護農產品市場秩序。

3.3加大監督監管執法力度，使動物衛生監督監管工作走向法制化，依法監管，嚴厲打擊違法犯罪行為

加強動物衛生監督監管執法能力，對違法犯罪行為一旦查出堅決制止，涉嫌犯罪的，及時移交公安部門，依法追究涉案人員刑事責任。一是要讓規模養殖場（戶）業主清楚自己才是畜禽及其產品安全生產第一責任人，讓廣大養殖場（戶）認識到重大動物疫病強制免疫和畜禽出欄、出售進行產地檢疫是依法執行的。二是要充分發揮縣鄉兩級動物防疫監督機構的職能，切實抓好產地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，沒有免疫證明和免疫標識的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準銷售、宰殺和進入流通環節，對逃避檢疫的行為要加大執法力度，開展對拒不接受防疫且影響惡劣的養殖場（戶）的處罰，提高養殖戶主動防疫和自覺申報的法制意識，三是要按照《甘肅省重大動物疫病防控工作責任體系》要求和《甘肅省重大動物疫病防控責任追究辦法》規定，嚴格落實各部門的職責和事故追究，形成各部門相互配合、各盡其責，確保不發生重大動物疫病和重大畜產品安全事故。

3.4加強基礎設施建設，加大經費投入，依據科學手段進行監測

積極爭取政府支持，加強檢疫檢驗基層實施配備和人員培訓，盡快啟用實驗室進行檢驗，從動物飼養過程中的飼料、添加劑、用藥到屠宰、加工各個環節，依據科學手段開展動物衛生監督工作。

中圖分類號：S851.23

文獻標識碼：A

文章編號：1006-799X（2015）02-0074-02

作者簡介：張俊雁（1968-），女，甘肅舟曲人，畜牧師，主要從事動物疫病防控和動物衛生監督工作。