農村散養畜禽免疫存在的問題及應對措施

張紅梅（千陽縣畜牧獸醫工作站，陜西千陽721100）

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農村散養畜禽免疫存在的問題及應對措施

張紅梅
（千陽縣畜牧獸醫工作站，陜西千陽721100）

現代畜禽養殖已由傳統的散養模式向規模養殖模式轉變。近年來，陜西省千陽縣立足現代畜牧業發展要求，不斷轉變發展觀念，實現養殖方式大變革，推進了分散養殖向集約化、規?；洜I，傳統奶業向現代奶業、奶畜大縣向奶畜強縣的轉變。而在廣大農村，散養畜禽仍占一定比例，由于農戶觀念陳舊，防疫意識淡薄，加上村級防疫隊伍不穩定，基層防疫監管乏力等，部分地方散養畜禽免疫工作仍存在諸多問題，在防控工作中如何因地制宜，確保免疫效果，是值得深思和亟待解決的問題。

1　農村散養畜禽免疫存在的問題

1.1散養畜禽數量逐漸減少

一是受外出務工人員勞動報酬逐年上漲，投資少、掙錢多而快的誘惑，大部分農村養殖人員認為畜禽養殖周期長、風險大、見效慢、效益差，放棄養殖去城市打工掙錢。二是從2015年以來受奶業市場低迷，產業發展不景氣等大環境的影響，部分奶農倒奶、殺牛、低價出售牛，大面積引起奶畜數量滑坡。三是就目前養殖水平而言，養殖主體絕大部分是農村閑散勞動力，文化程度低、老齡化、養殖觀念陳舊是這一群體的主要特點。另外，不重視科學飼養管理，造成部分畜禽因管理不善而死亡。

1.2群眾防疫意識不強

一是部分養殖戶認為防與不防一個樣，動物疫病錯綜復雜，一種疫苗只能預防一種動物疫病。有的養殖戶認為注射一種疫苗就應“防百病”，一旦發生因另外一種疫病引起畜禽死亡，則認為防疫沒用，從而不再愿意接受防疫注射，產生抵觸情緒，甚至有的還煽動周圍養殖戶不要免疫注射。二是部分散養戶受經濟條件和傳統思想的影響，動物防疫意識淡薄，“重養輕防，輕防重治”的思想嚴重，因而部分散養戶防疫相當被動，嚴重影響了動物防疫的質量和效果。三是實施重大動物疫病強制免疫以來，散養戶每年要開展幾次集中防疫，免疫病種越來越多，上門免疫注射頻繁，引起養殖戶厭煩，特別是免疫后因個體差異出現應激或過敏反應死亡，導致一些畜主拒絕免疫，甚至上訪要求畜牧獸醫部門賠償治療費或死亡畜禽市場經濟價。

1.3防疫員隊伍不穩定

千陽縣全縣118名防疫員整體情況是：年齡偏大，50歲以上的有72人，占總人數的61%。文化程度偏低，業務技能不高，初中及以下文化程度的有84人，占總人數的71.2%。防疫員報酬偏低，工作量越來越大、時間越來越長，人均年工資1 600元。由于近年來動物疫病越來越復雜多變，應防控的病種和免疫接種的動物種類越來越多，防疫的頻率也在不斷加大，按照散養動物實施春秋季集中免疫和常年補免的工作量計算，每年需要工作90 d，與外出務工人員勞務費每人每天70～120元相比，報酬偏低。防疫人員的工作強度和工作報酬反差越來越大，造成防疫隊伍不穩定。

1.4免疫和疫情監測難度加大

一是由于千陽縣屬于山區縣，因地形地貌限制，有些地方交通不方便，散養畜禽存在點多面廣，飼養分散，管理不盡科學等諸多不利因素，導致防疫難度越來越大，防疫漏洞時有發生，防疫密度和效果很難保證。二是散養戶養殖的畜禽數量少但種類較多，免疫病種繁多，白天給家畜注苗掛標，夜間給家禽免疫注苗，使動物防疫工作難度和工作量加大。三是散養戶把畜禽養殖也作為一項副業，往往在集中開展防疫的過程中，畜主不在家，防疫人員需要多次上門，既費時又拖延了整個防疫進度。四是由于散養戶飼養過于分散，地理位置偏遠。開展動物疫情監測費時費力，無形中加大了疫情監測員的工作難度。另外，畜主對調入動物不報檢、不實施隔離觀察，出欄動物不申報檢疫，病死動物不做無害化處理，畜禽圈舍不圍護受野毒侵襲等疫情隱患較大，給動物疫病監測和流行病學調查增加了一定的難度。

1.5免疫抗體水平不高

每次開展集中免疫時雖然要求防疫員按規定冷藏保存使用疫苗，嚴格操作規程，但還是受交通條件和飼養分散等現實因素的影響，每天早上從到第一家養殖戶打開疫苗開始注射，到徒步走至第二家養殖戶，所需的時間較長，或畜主不在家需要多次入戶，就這樣逐戶注苗，造成疫苗不能在規定時間內用完，反復取放，降低了疫苗效價，增加了疫苗浪費。每次防疫結束后，進行免疫抗體水平監測，從監測結果看，部分散養戶畜禽免疫病種抗體水平偏低，達不到農業部要求的70%以上標準，起不到免疫保護的作用，給疫情發生埋下了隱患。

1.6病死畜禽無害化處理監管乏力

在該縣農村還有部分村存在臟、亂、差現象，全縣沒有專門的無害化處理設施設備，小部分養殖戶隨意將病死畜禽扔到荒地、廢棄廁所、坑地等處，給動物防疫工作帶來安全隱患。由于基層動物衛生監督機構受人力、經費等各種因素制約，對病死畜禽無害化處理的監管顯得力不從心。

1.7行政措施落實不到位

按照動物防疫雙軌責任制“政府保密度，業務部門保質量”的要求，政府在防疫工作中重點要做好組織管理等各項行政措施的落實。目前，部分鎮政府支持力度不大，配合不力，只是抓在文件和會議上，喊在嘴上，沒有把防疫工作放在重要議事日程。特別是政府組織協調，防疫協助員及報酬不能落到實處，防疫期間村組不派牲畜保定協助人員，靠防疫員單打獨斗，既要免疫注苗，又要掛標登記、張貼明白卡，使散養戶的防疫走了過場，免疫質量很難保證。

2　應對措施

2.1加大宣傳力度，提高養殖戶防疫認識

一是利用一切有利時機，深入村、組、場（戶）全面宣傳牲畜口蹄疫、禽流感、豬瘟、藍耳病等重大動物疫病的嚴重性、危害性及強制免疫的重要意義，增強公眾防疫意識，提高自我保護能力。二是加大廣播、電視、網絡、板報等新聞媒體對動物防疫知識的宣傳力度，采用發放宣傳資料、防疫法律法規專題培訓、違法典型案例教育等多種方式向養殖戶開展廣泛深入的普法宣傳，使動物防疫知識家喻戶曉、人人皆知，使養殖戶轉變防疫觀念，提高認識，自覺接受和積極配合動物防疫，主動參與防疫，為動物防疫工作的開展營造良好的群防群控社會氛圍，嚴防動物疫病發生，保證畜牧業的健康發展。

2.2強化技術培訓，提高服務質量

年初制定防疫員培訓計劃，縣級每年對基層動物防疫員開展一次職業道德、法律法規、專業知識和操作技能集中培訓、考試；鄉鎮每年每人不少于兩次，以崗前練兵、技術比武、免疫操作、疫情測報等為主，逐步建立一支專業水平高、業務技能強、安心基層工作、熱心為農服務的基層動物防疫人員隊伍。

2.3創新工作方式，整合資源

切實改變一村1～2名防疫員，只負責本行政村畜禽免疫等工作和人均1 600元/年報酬的現狀。根據各村畜禽存欄實際，以鎮為單位，優化組合，整合全鎮防疫員資源，擇優聘用，全面提高防疫員報酬。組建幾個防疫小分隊，每隊5人，主要包括1名村動物防疫員，負責動物防疫免疫注射工作；1名畜禽標識掛標員，負責畜禽標識配掛；1名動物防疫檔案登記員，負責動物免疫檔案登記填寫工作；2名動物防疫保定員，負責免疫動物的保定工作。開展春秋季集中免疫，整村推進，每月集中補針，并做好全鎮疫情測報工作。

2.4加大防疫資金保障

一是加大政府投資力度，高度重視村級防疫員隊伍建設，根據國家財政補助標準，參照中央資金標準，由省、市、縣三級財政按一定比例進行補貼，并將村級動物防疫員補助納入各級財政預算，保證每名村級動物防疫員得到相應的工作報酬，使之與農民年均收入增長相適應。二是加大冷鏈設施設備及防疫物資器械的投資力度，使每個防疫員都有疫苗冷藏設施，保證防疫物資足量使用，以確保免疫質量。三是村級動物防疫工作屬于社會公益性服務性質，將防疫員納入鎮政府公益崗位人員管理，辦理養老保險，并通過工作實績考核發放勞動報酬。四是給防疫員足額配備個人防護用品，以防免疫注苗過程發生動物疫病感染，同時，給防疫員辦理人身意外傷害保險，以防引起動物踩踏、頂撞、咬傷事件，解決后顧之憂，確保村級防疫人員能夠安心、穩定、有效地開展工作。

2.5加強防疫督查，確保免疫質量

縣鎮兩級要對防疫員每季免疫注苗過程宣傳、技術操作、疫苗保管使用、免疫檔案登記、疫情監測報告等工作深入一線監督指導，對存在的問題進行現場解決，入戶檢查，堵塞防疫漏洞和死角，確保免疫質量。

2.6加強組織領導，夯實工作責任

一是成立組織機構。成立由縣長任組長，縣委副書記、主管農業縣長任副組長，縣紀委、縣畜產等15個部門局長為成員的動物防疫和畜產品安全工作領導小組。二是全面落實動物防疫工作領導責任制，縣長、鎮長是轄區內動物防疫工作的第一責任人，對動物防疫工作負總責，主管縣、鎮長是轄區內動物防疫工作的直接責任人，對動物防疫工作負實責。三是嚴格按照“政府保密度、業務部門保質量”的原則，落實動物防疫“雙軌”制管理。縣政府與各鎮政府，各鎮政府與各村分別簽訂動物防疫行政目標責任書，縣畜產局與縣畜牧獸醫工作站、縣畜牧獸醫工作站與各鎮畜牧獸醫站簽訂動物防疫目標責任書。四是層層落實包抓責任。在全縣動物防疫工作中采取縣畜產局、縣畜牧獸醫工作站行政、業務雙包責任制，局領導劃片包抓鎮政府，站領導劃片包抓鎮畜牧獸醫站，畜產局干部每人包抓一個鎮政府，縣畜牧獸醫工作站領導包片，專業技術人員包鎮，鎮站專業技術人員劃片包村，深入村、組督導防疫措施的落實，確保防疫工作任務、措施、責任、人員四落實?！?/p>