強(qiáng)化業(yè)主項(xiàng)目部考核管理促進(jìn)管理水平提升

李紅星，張 雷，沙宏明

（1.遼寧電力建設(shè)監(jiān)理有限公司，遼寧 沈陽 110005；2.國網(wǎng)遼寧省電力有限公司，遼寧 沈陽 110006）

強(qiáng)化業(yè)主項(xiàng)目部考核管理促進(jìn)管理水平提升

李紅星1，張 雷1，沙宏明2

（1.遼寧電力建設(shè)監(jiān)理有限公司，遼寧 沈陽 110005；2.國網(wǎng)遼寧省電力有限公司，遼寧 沈陽 110006）

考核管理是業(yè)主項(xiàng)目部提升工程建設(shè)管理執(zhí)行力、提高工程建設(shè)管理水平、完成工程建設(shè)管理目標(biāo)的重要管理手段，通過對現(xiàn)階段遼寧省內(nèi)電力工程業(yè)主項(xiàng)目部考核管理現(xiàn)狀SMART（Specific、Measurable、Attainable、Relevant、Time－based）分析，從監(jiān)理的工作角度出發(fā)，指出了業(yè)主對監(jiān)理的考核管理在目標(biāo)設(shè)置、執(zhí)行過程和約束激勵效果等方面的一些問題，并提出了改進(jìn)業(yè)主項(xiàng)目部考核管理方式，促進(jìn)監(jiān)理項(xiàng)目部管理水平提升的一些建議。

監(jiān)理；考核；管理；SMART

1 業(yè)主項(xiàng)目部考核管理

1.1 考核管理依據(jù)

目前，業(yè)主項(xiàng)目部對監(jiān)理部的考核管理，主要依據(jù)《監(jiān)理合同》、《國家電網(wǎng)公司監(jiān)理項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》［1］、《國家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計施工監(jiān)理激勵辦法》及國家電網(wǎng)公司、省電力公司出臺的考核獎懲制度。

1.2 考核管理主要方式

a.《監(jiān)理合同》明確了工程預(yù)期所要達(dá)到的建設(shè)目標(biāo)及在建設(shè)過程中監(jiān)理部應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)，對監(jiān)理部人員物資配備、工作開展原則和目標(biāo)做出了相應(yīng)承諾。因此，《監(jiān)理合同》作為契約性的法律文件，應(yīng)成為業(yè)主項(xiàng)目部考核的最根本依據(jù)和所有量化考核指標(biāo)設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)。

b.業(yè)主項(xiàng)目部依據(jù)《國家電網(wǎng)公司監(jiān)理項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》對監(jiān)理項(xiàng)目部的要求，對其標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況及取得的實(shí)際效果進(jìn)行綜合評價，主要對監(jiān)理項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、重點(diǎn)工作開展情況、工作成效三方面分別進(jìn)行過程檢查評價，在工程竣工后、監(jiān)理合同最終結(jié)算前，匯總評價情況及相關(guān)記錄，確定最終評價得分并填寫匯總表，經(jīng)建設(shè)管理單位審核匯總后上報網(wǎng)省公司。

c.業(yè)主對監(jiān)理項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況及實(shí)際效果的綜合評價得分與合同結(jié)算直接掛鉤，按照《國家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計施工監(jiān)理激勵辦法》的相關(guān)規(guī)定對監(jiān)理單位進(jìn)行合同結(jié)算。對監(jiān)理項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況及實(shí)際效果進(jìn)行綜合評價，作為對該項(xiàng)目監(jiān)理單位合同履約評價、資信評價，根據(jù)《國家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計施工監(jiān)理承包商資信及調(diào)試單位資格管理辦法》，分別在國家電網(wǎng)公司總部、網(wǎng)省公司兩級管理平臺匯總發(fā)布，并與下一階段招投標(biāo)資格預(yù)審及評標(biāo)打分掛鉤。

2 業(yè)主項(xiàng)目部考核管理的SMART分析

2.1 具體原則

具體是指考核要切中特定的工作目標(biāo)，不能籠統(tǒng)。有了明確的管理目標(biāo)，業(yè)主才能在整個建設(shè)周期中，實(shí)時準(zhǔn)確把握前進(jìn)的方向和需要掌控的重要環(huán)節(jié)，督促和激勵監(jiān)理、施工單位合理及時投入相應(yīng)人力、物力，規(guī)范有效開展工作，確保工程建設(shè)始終處于正確的軌道之上。

目前業(yè)主考核管理目標(biāo)與工程建設(shè)目標(biāo)結(jié)合得相對緊密，絕大多數(shù)業(yè)主項(xiàng)目部均能將工程建設(shè)目標(biāo)作為考核監(jiān)理、施工工作績效的重要依據(jù)，因此，考核管理的目標(biāo)相對比較具體，如工期考核目標(biāo)明確到具體的時間，質(zhì)量考核目標(biāo)為爭創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)國網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程，安全考核目標(biāo)為不發(fā)生人員重傷及以上事故、造成較大影響的人員群體輕傷事件，不發(fā)生因工程建設(shè)引起的電網(wǎng)及設(shè)備事故等。

流動紅旗競賽的工程建設(shè)目標(biāo)相對不確定，主要表現(xiàn)在參賽與否的不確定、參賽目標(biāo)的不確定兩方面。流動紅旗競賽要求：工程在規(guī)范合格完成常態(tài)化建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，具有實(shí)體或管理上的創(chuàng)新亮點(diǎn)和突出績效，所涉及的相當(dāng)一部分內(nèi)容超出了施工、監(jiān)理合同中的常規(guī)約定，要求參建單位在競賽準(zhǔn)備工作中投入額外的力量，因此，需要在工程伊始便明確目標(biāo)，提前策劃，優(yōu)化人員物資配備，合理控制工程進(jìn)度，確保在競賽中脫穎而出。

由于業(yè)主對參賽的不確定，近年常出現(xiàn)在建設(shè)過程中臨時決定參賽、競賽目標(biāo)（安全、質(zhì)量或項(xiàng)目）變化的現(xiàn)象，使施工監(jiān)理無法預(yù)先策劃好競賽工作安排、人力調(diào)配和工程進(jìn)度，倉促上陣，且要在很短的時間內(nèi)完成工作重心的調(diào)整，易造成項(xiàng)目部工作安排混亂，影響工程的常態(tài)進(jìn)程及安全質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于工作目標(biāo)不確定帶來的負(fù)面因素，既不利于流動紅旗特殊指標(biāo)的考核管理，也不利于業(yè)主對工程建設(shè)常態(tài)化目標(biāo)的績效評定。

2.2 可度量原則

可度量指的是績效指標(biāo)，是數(shù)量化或行為化的。考核項(xiàng)目的量化和行為化，可使業(yè)主更有效地評定施工監(jiān)理的工作績效，準(zhǔn)確行使獎懲考核權(quán)，督促施工監(jiān)理規(guī)范開展工作和提高工作積極性。

業(yè)主項(xiàng)目部考核監(jiān)理工作的具體項(xiàng)，主要依據(jù)《國家電網(wǎng)公司監(jiān)理項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》中監(jiān)理項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況及實(shí)際效果評價打分表，表中的監(jiān)理部人員到位、設(shè)備配置、例會檢查頻次等考核項(xiàng)目均有明確的量化，對于監(jiān)理策劃文件編制、監(jiān)理常態(tài)化工作開展等非量化的項(xiàng)目，也有明確的行為化要求，《監(jiān)理合同》中，對于工期目標(biāo)、實(shí)體觀感率、監(jiān)理職責(zé)等，也有明確的具體要求。因此，業(yè)主對監(jiān)理項(xiàng)目部的考核管理，有確定明晰的量化或行為化依據(jù)。

監(jiān)理初檢工作績效未量化及獎懲依據(jù)不清。從近幾年工程建設(shè)情況看，由于施工三級自檢存在薄弱環(huán)節(jié)和與生產(chǎn)要求結(jié)合不夠的原因，監(jiān)理初檢工作的重要性日益凸顯。監(jiān)理初檢作為工程竣工前各類檢查的中間環(huán)節(jié)，起著承上啟下的重要管控作用，既可覆蓋施工三級自檢中存在的盲區(qū)，消除投運(yùn)時可能產(chǎn)生的隱患，又可緊密結(jié)合生產(chǎn)運(yùn)行的需要，提早發(fā)現(xiàn)完善工程細(xì)節(jié)，保障“基建為生產(chǎn)服務(wù)、零缺陷移交”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

目前的考核機(jī)制，施工自檢和監(jiān)理初檢的績效界面比較模糊，工程順利投運(yùn)，體現(xiàn)不出在檢驗(yàn)過程中施工自檢和監(jiān)理初檢哪個環(huán)節(jié)起了重要作用。如施工單位三級自檢不認(rèn)真，完全依靠監(jiān)理初檢才使大量隱患被發(fā)現(xiàn)，并及時整改，無論是界定施工自檢不到位還是界定監(jiān)理初檢發(fā)揮了重要作用，都沒有具體的可量化指標(biāo)作為該環(huán)節(jié)的考核管理依據(jù)。不到位無懲、認(rèn)真無獎，久而久之，造成施工三級自檢工作的懈怠和監(jiān)理工作積極性的挫傷。

2.3 可實(shí)現(xiàn)原則

可實(shí)現(xiàn)是指考核指標(biāo)在付出努力的情況下可以實(shí)現(xiàn)，避免設(shè)立過高或過低的目標(biāo)。考核指標(biāo)的不合理或不可實(shí)現(xiàn)，將造成考核管理工作方向的偏差，影響業(yè)主最后的考核結(jié)果，進(jìn)而挫傷施工監(jiān)理工作的積極性。

工程開始之前，業(yè)主與施工監(jiān)理所約定的主要建設(shè)目標(biāo)為工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)及環(huán)保目標(biāo)等，基本均在合理、可控范圍內(nèi)，通過規(guī)范有序的常態(tài)化建設(shè)工作可以實(shí)現(xiàn)。

由于流動紅旗競賽作為業(yè)主同業(yè)對標(biāo)的加分項(xiàng)，被納入到基建考核體系之內(nèi)，因此，很多工程均在開工前被業(yè)主單位定義為奪旗工程，并向施工監(jiān)理提出要做奪旗相關(guān)準(zhǔn)備的硬性要求。但參與各級流動紅旗競賽需要滿足特定的條件，如工程規(guī)模、參賽時間節(jié)點(diǎn)時的工程實(shí)時進(jìn)度、同時隸屬于同一業(yè)主的工程之間的選拔等，這些條件的限制，使很多初期按業(yè)主要求進(jìn)行奪旗準(zhǔn)備的工程最終無法參賽，不僅造成了奪旗考核內(nèi)容的無效、施工監(jiān)理相關(guān)投入的無收益，也造成了施工監(jiān)理對業(yè)主考核目標(biāo)設(shè)定的質(zhì)疑，進(jìn)而影響項(xiàng)目部在其他方面的相互信任和相互合作。

對一個工程來說，奪旗之類拔高指標(biāo)的設(shè)置，對督促激勵施工監(jiān)理提高自身工作要求及提高工程建設(shè)水平具有一定益處，但監(jiān)理公司作為基建的重要組成部分，作為一個整體，需要全面考慮省內(nèi)所有在監(jiān)工程的建設(shè)目標(biāo)，據(jù)此優(yōu)化監(jiān)理部的力量調(diào)配和人員組成。各業(yè)主不考慮工程具體情況，不加辨識地盲目追求奪旗，易造成監(jiān)理力量的分散和無效使用，甚至在重點(diǎn)工程上無法保障最優(yōu)秀監(jiān)理力量的投入。

2.4 現(xiàn)實(shí)性原則

現(xiàn)實(shí)性是指考核內(nèi)容是實(shí)實(shí)在在的，可以證明和觀察。這樣的考核內(nèi)容，可以使業(yè)主明確應(yīng)該去考核哪些工作，準(zhǔn)確衡量哪些工作不到位，需要有相應(yīng)處罰，哪些工作是有突出貢獻(xiàn)的，需要進(jìn)行相應(yīng)的獎勵，進(jìn)而更加有效地開展過程績效管理。

《國家電網(wǎng)公司監(jiān)理項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》中絕大多數(shù)考核內(nèi)容，均為具體的工作要求描述或量化后的指標(biāo)，可通過建設(shè)過程中各種記錄加以考證和確認(rèn)。業(yè)主據(jù)此打分評定監(jiān)理的最終工作績效，基本可合理反映出監(jiān)理部在整個建設(shè)過程中的工作情況。分階段評定也可保證業(yè)主項(xiàng)目部及時掌握監(jiān)理部工作績效水平，利用獎懲等考核手段保證工程建設(shè)始終在正確的軌道。

《國家電網(wǎng)公司監(jiān)理項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》中監(jiān)理工作考核加分項(xiàng)的“冷處理”。監(jiān)理項(xiàng)目部綜合評價表中取消了原“采納監(jiān)理合理化建議”加分項(xiàng)內(nèi)容、節(jié)省投資或創(chuàng)新工藝的內(nèi)容，近幾年工程建設(shè)中，多個監(jiān)理部提出了合理化建議，節(jié)省了工程投資或發(fā)現(xiàn)了重大安全隱患，意見被采納后避免了安全質(zhì)量事故的發(fā)生。如500 kV撫順變電站新建工程、500 kV蒲撫線路新建工程、220 kV薛家變電站新建工程等，監(jiān)理部均提出了合理化建議并被采納，取得了突出的實(shí)際效果，但在業(yè)主項(xiàng)目部的考核中，所做出的貢獻(xiàn)并沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。

《國家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計施工監(jiān)理激勵辦法》自下發(fā)執(zhí)行至今，遼寧電力建設(shè)監(jiān)理有限公司承擔(dān)的全部工程監(jiān)理任務(wù)，除個別取得國家級優(yōu)質(zhì)工程、國家電網(wǎng)公司流動紅旗榮譽(yù)項(xiàng)目外，基本沒有業(yè)主根據(jù)《國家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計施工監(jiān)理激勵辦法》對監(jiān)理部予以獎勵，監(jiān)理在建設(shè)過程所起的作用和做出的突出貢獻(xiàn)沒有得到應(yīng)有的認(rèn)可和肯定，造成監(jiān)理公司沒有合理的依據(jù)對監(jiān)理部人員進(jìn)行獎勵，這種情況在一定程度上消弱了監(jiān)理部工作的積極性和主動性。

2.5 時限性原則

時限性是指在考核對象完成績效指標(biāo)后，考核管理者的獎懲措施可在有效的時限內(nèi)得以執(zhí)行，并取得督促和激勵的效果。工程階段性或完工后的考核及獎懲的執(zhí)行，有利于施工監(jiān)理及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、分析工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、堅持正確的工作方向，時限上的及時性可使業(yè)主的考核管理更加有效和符合實(shí)際。

《國家電網(wǎng)公司監(jiān)理項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》明確要求業(yè)主項(xiàng)目部根據(jù)打分表的要求，對其標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況及取得的實(shí)際效果進(jìn)行綜合評價，在工程開工前、施工中和竣工投運(yùn)后等不同階段分別進(jìn)行過程檢查評價，在工程竣工后、監(jiān)理合同最終結(jié)算前，匯總評價情況及相關(guān)記錄，確定最終評價得分并填寫匯總表，考核的時限性基本可以得到保證。

工程如果爭創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)工程或確保創(chuàng)國家電網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程，均將作為建設(shè)目標(biāo)寫入業(yè)主與施工監(jiān)理的約定文件中，作為工程結(jié)束時業(yè)主考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。但創(chuàng)優(yōu)工作一般在工程竣工投運(yùn)1年后進(jìn)行，此時工程結(jié)算早已完成，即使實(shí)現(xiàn)了工程創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)，業(yè)主擬對施工監(jiān)理進(jìn)行相應(yīng)的獎勵，也沒有合適的渠道和方法來予以兌現(xiàn)。因此，這部分考核內(nèi)容并沒有在考核管理的實(shí)際中得以實(shí)施，更沒有反映出監(jiān)理部在創(chuàng)優(yōu)工作中的貢獻(xiàn)和績效。

3 建議

3.1 明確考核目標(biāo)

工程伊始，業(yè)主項(xiàng)目部要根據(jù)工程的具體情況、工期的設(shè)定及網(wǎng)省公司流動紅旗競賽的安排，提前確定工程目標(biāo)，尤其是創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)工程和奪國網(wǎng)公司流動紅旗工程“加分項(xiàng)”。

目標(biāo)的提前確定，有利于項(xiàng)目部在開工前統(tǒng)一思想，明晰考核項(xiàng)和獎懲方案，避免因建設(shè)過程中突然提速帶來的工程建設(shè)原則變更，進(jìn)而引起建設(shè)計劃混亂。施工監(jiān)理可根據(jù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需滿足的要求及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后可能得到的收益，提前策劃，合理投入人力、物力，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)主的工程戰(zhàn)略目標(biāo)，使項(xiàng)目部能在高效完成工程建設(shè)目標(biāo)的同時進(jìn)一步提高自身管理水平。

3.2 合理量化考核指標(biāo)

增設(shè)施工三級自檢和監(jiān)理初檢考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，對應(yīng)采取一定的獎懲措施。如在施工三級自檢完成后，監(jiān)理初檢中仍發(fā)現(xiàn)超出合理數(shù)量范圍內(nèi)的工程實(shí)體及資料問題，監(jiān)理可要求施工單位重新進(jìn)行自檢，并提請業(yè)主對施工進(jìn)行處罰。監(jiān)理初檢后，如果在質(zhì)檢中心站或生產(chǎn)預(yù)驗(yàn)收的檢查中發(fā)現(xiàn)的問題較少，可界定為監(jiān)理初檢工作認(rèn)真有效，業(yè)主需對監(jiān)理部進(jìn)行相應(yīng)的獎勵。

施工自檢及監(jiān)理初檢考核界面的明晰和獎懲依據(jù)的設(shè)定，可填補(bǔ)原有考核工作在這方面的空白，使項(xiàng)目部能進(jìn)一步明確各自在工程投運(yùn)前檢查工作的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲依據(jù)，規(guī)范施工單位自檢，提高監(jiān)理初檢積極性，豐富業(yè)主考核管理手段，提高項(xiàng)目部管理水平。

3.3 提早確定流動紅旗參賽項(xiàng)目

對于國家電網(wǎng)公司流動紅旗競賽，省公司應(yīng)提早確定參賽工程，以利于監(jiān)理部及早策劃和投入力量。如多座500 kV變電站新建工程同時在建，若不提早確定參賽工程和參賽時間，將造成監(jiān)理公司無差別、無重點(diǎn)地配置人員，使優(yōu)秀的監(jiān)理人員無法體現(xiàn)出集中使用的優(yōu)勢。

對于區(qū)域及省內(nèi)流動紅旗競賽，省公司應(yīng)統(tǒng)籌安排選拔各地方局項(xiàng)目參賽，避免業(yè)主項(xiàng)目部因不了解競賽整體形勢，不符合工程實(shí)際盲目制定奪旗目標(biāo)，造成施工監(jiān)理資源無效投入。使業(yè)主的考核管理內(nèi)容更加切合工程實(shí)際，利于施工監(jiān)理力量的合理配置和工程建設(shè)基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.4 有效使用激勵手段

對于認(rèn)真負(fù)責(zé)、在工程建設(shè)過程中做出突出貢獻(xiàn)的監(jiān)理部，業(yè)主應(yīng)及時將業(yè)績記錄在考核結(jié)果中，以表揚(yáng)信的形式書面通報給省公司及監(jiān)理公司，在打分評定時予以特殊說明并加分，并根據(jù)《國家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計施工監(jiān)理激勵辦法》的相關(guān)規(guī)定，在工程結(jié)算時予以監(jiān)理公司相應(yīng)的獎勵。

監(jiān)理公司根據(jù)書面表揚(yáng)信和工程結(jié)算獎勵額度，在工程結(jié)束后對監(jiān)理部人員進(jìn)行獎勵，規(guī)范監(jiān)理部常態(tài)化工作的同時充分調(diào)動一線監(jiān)理人員的工作熱情和積極性，引導(dǎo)監(jiān)理人員樹立正確的工作目標(biāo)，提高監(jiān)理項(xiàng)目部的工作績效。

3.5 靈活使用激勵機(jī)制

建議由省公司基建部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對順利完成創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)工程的參建單位，采用靈活機(jī)動的激勵措施，給予相應(yīng)的榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)獎勵。一方面可如實(shí)反映出各參建單位在工程建設(shè)過程中的工作績效，切實(shí)做到有指標(biāo)、有考核、有獎懲；另一方面通過匯總分析各業(yè)主項(xiàng)目部的考核評價情況，判定施工、監(jiān)理單位的資源投入情況，增加考核的準(zhǔn)確性。充分調(diào)動施工監(jiān)理在工程創(chuàng)優(yōu)迎檢工作上的積極性，順利完成省公司工程創(chuàng)優(yōu)任務(wù)的同時，使參建單位在工程初期就能高度重視創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有針對性地開展相應(yīng)的工作。

［1］國家電網(wǎng)公司基建部.國家電網(wǎng)公司監(jiān)理項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊［M］.北京：中國電力出版社，2014.

Study on Strengthen Assessment Management and Management Level Promotion of the Owner Project Department

LI Hongxing1，ZHANG Lei1，SHA Hongming2
（1.Liaoning Electric Power Construction Supervision Co.，Ltd.，Shenyang，Liaoning 110005，China；2.State Grid Liaoning Electric Power Co.，Ltd.，Shenyang，Liaoning 110006，China）

Examination management is an important means for reinforcing the owner project department in executive power，increasing manage level and accomplishing objectives of construction management.Present management status is analyzed.From supervision work angle，the problems about the goal setting，implementation process and constraint incentive effect are pointed out.The owner of the supervision evaluation management is discussed and some suggestions to promote the supervision department management level are pres?ented.

supervision；assessment；management；SMART

F426.61

A

1004－7913（2016）12－0047－04

李紅星（1963），男，學(xué)士，高工，現(xiàn)從事電力工程監(jiān)理管理工作。

2016－09－20）