我國(guó)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理實(shí)踐與思考

梁昌筠，李愛(ài)瓊

（湖北省恩施市板橋鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，湖北 恩施 445000）

我國(guó)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理實(shí)踐與思考

梁昌筠，李愛(ài)瓊

（湖北省恩施市板橋鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，湖北 恩施 445000）

在我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展越發(fā)蓬勃的趨勢(shì)之下，實(shí)施動(dòng)物疫病的區(qū)域化管理以控制動(dòng)物疫病成為了不可忽視的防護(hù)措施。在相關(guān)國(guó)際規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)的要求之下，有效地對(duì)我國(guó)無(wú)規(guī)定動(dòng)物病疫區(qū)進(jìn)行建設(shè)，以及提高區(qū)域內(nèi)動(dòng)物和相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生水平是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量和提高動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

動(dòng)物疫病；區(qū)域化；國(guó)際規(guī)則

改革開放三十多年以來(lái)，畜牧業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，畜牧業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)也面臨著動(dòng)物流行性疫病泛濫的問(wèn)題，動(dòng)物疫病是制約畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要因素，給我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失據(jù)統(tǒng)計(jì)在260億元以上。我國(guó)新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》中明確指出“國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，逐步建立無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)”。動(dòng)物疫病區(qū)域化管理是國(guó)際認(rèn)可的重要?jiǎng)游镄l(wèi)生措施，是解決這一問(wèn)題的最佳方式。實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、逐步建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)是適合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物疫病防控措施。

我國(guó)1998年啟動(dòng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，2001年啟動(dòng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)建設(shè)，經(jīng)過(guò)15年的實(shí)踐，動(dòng)物疫病區(qū)域化管理取得明顯成效，但也存在著制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題，應(yīng)創(chuàng)新我國(guó)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的理念，推進(jìn)我國(guó)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)與國(guó)際接軌，提升我國(guó)動(dòng)物疫病防控能力和水平，提高我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1 各類動(dòng)物疫病區(qū)域化管理原則

1.1 動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的概念

對(duì)某一特定區(qū)域，采取法律、行政等手段對(duì)人力、物力以及財(cái)力進(jìn)行集中，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善相關(guān)屏障體系，采取流行性病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測(cè)等綜合措施，按一定的計(jì)劃控制動(dòng)物疫病，有效提升特定區(qū)域內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生水平，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 國(guó)際組織的動(dòng)物疫病區(qū)域化管理原則

與該原則相關(guān)的國(guó)際組織有OIE和WTO。OIE站在動(dòng)物衛(wèi)生的角度制定動(dòng)物疫病區(qū)域的有關(guān)規(guī)定，而WTO則在考慮區(qū)劃對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響上建立了無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的認(rèn)可步驟。OIE主要為動(dòng)物疫病區(qū)域化管理提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持。

1.3 WTO—SPS協(xié)議確定的動(dòng)物疫病區(qū)域化管理原則

SPS協(xié)議認(rèn)為地理和生態(tài)條件對(duì)動(dòng)物疫病的存在和傳播產(chǎn)生的影響比政治邊界要大。在SPS協(xié)議的第六條要求各成員承認(rèn)非疫區(qū)和低度流行區(qū)的概念，并且提出一個(gè)國(guó)家非病疫區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品不應(yīng)受出口檢疫措施的限制。

2 實(shí)現(xiàn)動(dòng)物病疫區(qū)劃管理的措施

2.1 選擇合適的區(qū)劃模式，擴(kuò)大無(wú)疫區(qū)建設(shè)范圍

我國(guó)的無(wú)疫區(qū)建設(shè)應(yīng)該在綜合考慮各方面條件的基礎(chǔ)之上對(duì)不同的區(qū)域采取不同的區(qū)劃模式，擴(kuò)大區(qū)劃范圍。對(duì)于自然屏障體系比較優(yōu)越的區(qū)域，可以采取示范區(qū)建設(shè)模式，同時(shí)提出相關(guān)疫病的控制計(jì)劃和目標(biāo)；在一些自然屏障稍欠缺但可人工屏障補(bǔ)充的區(qū)域，可根據(jù)區(qū)域區(qū)劃的相關(guān)原則建設(shè)特定的無(wú)疫區(qū)，有效防止疫病的傳入；而在畜牧業(yè)生產(chǎn)條件落后，飼養(yǎng)方式相對(duì)傳統(tǒng)的區(qū)域，國(guó)家可增大對(duì)其經(jīng)濟(jì)支持力度，幫助其改善飼養(yǎng)方式后再建設(shè)無(wú)疫區(qū)。

2.2 加大政治支持力度，解決無(wú)疫區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制

無(wú)疫區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)在人力物力以及時(shí)間上極其消耗的工程，為更好地建設(shè)無(wú)疫區(qū)，中央、地方以及企業(yè)對(duì)其的各類支持是至關(guān)重要的。在以畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較佳，先天條件優(yōu)越的地區(qū)，國(guó)家可按照OIE有關(guān)原則建設(shè)相關(guān)無(wú)疫區(qū)，并在技術(shù)以及經(jīng)費(fèi)上予以一定支持；而國(guó)家也應(yīng)多加鼓勵(lì)那些畜牧業(yè)集約化程度高的中型以上的企業(yè)的畜產(chǎn)品出口地區(qū)按照生物安全隔離區(qū)劃模式建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病企業(yè)。無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)內(nèi)要轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)管理模式。散養(yǎng)的畜禽飼養(yǎng)模式如畜禽混養(yǎng)、庭院放養(yǎng)、人畜混居易于疫病傳播，疫病防控難度大，已不適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)內(nèi)要提高畜禽規(guī)模化和集約化飼養(yǎng)程度，來(lái)促進(jìn)畜牧業(yè)向規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展，進(jìn)而提高動(dòng)物疫病防控水平，促進(jìn)畜禽及其產(chǎn)品正常生產(chǎn)和貿(mào)易。

2.3 完善獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)體系，有效提升獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作能力

動(dòng)物區(qū)劃的有效實(shí)施主要在于獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的工作體系的完善以及財(cái)政保障能力的提高。建設(shè)能夠有效促進(jìn)建設(shè)科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)工作體系，符合畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)工作需要的獸醫(yī)工作體系，提高獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的人員工作效益，營(yíng)造一個(gè)有條不紊的工作環(huán)境，是確保動(dòng)物疫病區(qū)劃管理各項(xiàng)措施得到有效實(shí)施的保障。要加強(qiáng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)監(jiān)測(cè)能力。弄清楚動(dòng)物疫病流行情況是前提條件，對(duì)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫病應(yīng)加大監(jiān)測(cè)力度，主動(dòng)監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制。還要完善無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。在有疫病暴發(fā)時(shí)，控制和撲滅疫情是關(guān)鍵之舉。要及時(shí)啟動(dòng)疫病緊急預(yù)案，在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)控制疫情、切斷疫情的傳播途徑。建立健全無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)內(nèi)疫病應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，保證疫病快速撲滅并恢復(fù)無(wú)疫。

動(dòng)物病疫區(qū)域化管理是當(dāng)今國(guó)際上最為通用的動(dòng)物衛(wèi)生管理方式，而在面臨著各類管理問(wèn)題以及疫病問(wèn)題的國(guó)內(nèi)，這種管理模式是目前最能夠幫助我們走向更好發(fā)展道路的最佳選擇。同時(shí)建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)各地方的無(wú)疫區(qū)的建設(shè)，完善相關(guān)法律及機(jī)制，以及強(qiáng)化進(jìn)行區(qū)域化管理的技術(shù)支持，以能夠更快的實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的病疫區(qū)劃管理。

（編輯：李善祥）

S851.33

A

1006-799X(2016)22-0027-01

梁昌筠（1967-），男，湖北恩施人，助理畜牧師，主要從事動(dòng)物檢疫工作。