基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法現(xiàn)狀分析與對(duì)策

拉毛才讓（青海省果洛州畜牧獸醫(yī)工作站，青海 果洛 814000）

基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法現(xiàn)狀分析與對(duì)策

拉毛才讓
（青海省果洛州畜牧獸醫(yī)工作站，青海 果洛 814000）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是一項(xiàng)以技術(shù)為依托的政府行政行為，但在實(shí)際工作中，依舊存在著眾多的問題，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作構(gòu)成嚴(yán)重的影響。仍需繼續(xù)加強(qiáng)和完善動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法體系建設(shè)，確保動(dòng)物性食品安全。

基層；動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法；現(xiàn)狀分析；建議；對(duì)策

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是人們普遍關(guān)心的一個(gè)熱門話題，它已成為畜牧主管部門和各級(jí)政府的工作重點(diǎn)和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為安全監(jiān)管主體單位，如何履行監(jiān)管職責(zé)，依法保護(hù)人民舌頭上的安全，促進(jìn)畜牧業(yè)的快速健康發(fā)展，是擺在我們的前面長期而艱巨的任務(wù)。認(rèn)真分析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和存在的問題，研究探索完善動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)

1.1社會(huì)關(guān)注度不斷提升

隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活生活水平的提升，政府對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要求不斷提升，人民群眾對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的期望值和關(guān)注度不斷攀升。

1.2畜產(chǎn)品市場交易活躍

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜牧業(yè)逐漸向集約化、集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品市場需求量也隨著生活水平的提升得到前所有未的增加。但農(nóng)村散養(yǎng)和小規(guī)模、小作坊加工生產(chǎn)的廣泛存在，給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法代理眾多難度，也直接導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作工作量大大超出了正常的范圍，給執(zhí)法工作帶來巨大的挑戰(zhàn)性。

1.3應(yīng)急能力有待提高

近幾年來，隨著畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，動(dòng)物性食品衛(wèi)生事件不斷增多，安全事件的暴發(fā)給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急能力提出的新的挑戰(zhàn)，對(duì)應(yīng)急裝備能里也有新的要求，但受應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)的限制，很多地區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)生有動(dòng)物疫情不能及時(shí)處置，難以將疫情應(yīng)急處理做到“早發(fā)現(xiàn)、快處理、嚴(yán)處理、小損失”。同時(shí)受資金的制約動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法裝備落實(shí)不能更好地滿足執(zhí)法的要求，對(duì)執(zhí)法工作構(gòu)成很大的影響。

1.4法規(guī)體系不健全

獸醫(yī)體制建設(shè)雖然經(jīng)過多年的健全與完善，但依舊存在眾多不弊端與矛盾，獸醫(yī)體制依舊需要改革創(chuàng)新，更好地滿足新形式發(fā)展的要求，體制的改革與健全完善任務(wù)依舊艱巨，制度完

2　動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作存在的問題

2.1基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)薄弱

還有一些基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱，缺少必備的人員、資金和辦公場所，還有一些縣級(jí)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、疫病預(yù)防控制中心和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站合署辦公，不僅負(fù)責(zé)獸醫(yī)技術(shù)的推廣還得負(fù)責(zé)疾病的防控和動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作，一人身兼數(shù)職，任務(wù)繁重，不能做到工作的專業(yè)化，在一定程度上制約著動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作的開展。

2.2官方獸醫(yī)整體素質(zhì)不高

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理既是一個(gè)管理型很強(qiáng)的執(zhí)法工作，也是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作。但目前官方獸醫(yī)隊(duì)伍，受各種歷史原因的制約，專業(yè)技術(shù)人員不多，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，一般職業(yè)高中畢業(yè)，或子承父業(yè)從事畜牧獸醫(yī)工作，導(dǎo)致文化素質(zhì)參差不齊，對(duì)動(dòng)物防疫法律，法規(guī)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，了解監(jiān)管和認(rèn)識(shí)的能力有限，難以適應(yīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息技術(shù)和執(zhí)法工作新的要求。

2.3動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督資金不足

根據(jù)目前原則動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政同級(jí)負(fù)擔(dān)，負(fù)責(zé)本縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)財(cái)政保障，但受當(dāng)?shù)刎?cái)政資金的影響，動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作缺少必要的資產(chǎn)支持，導(dǎo)致動(dòng)物監(jiān)督和執(zhí)法工作不能很好地開展。同時(shí)受資金的支持，對(duì)員工的培訓(xùn)、宣傳等提升素質(zhì)的工作也不能及時(shí)進(jìn)行。

2.4執(zhí)法手段裝備設(shè)備簡陋

動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法的對(duì)象是從事動(dòng)物飼養(yǎng)，屠宰，經(jīng)營，以及動(dòng)物生產(chǎn)，經(jīng)營，加工，貯藏等活動(dòng)運(yùn)輸單位和個(gè)人，是打擊非法從事畜產(chǎn)品等犯罪活動(dòng)。在目前的交通便利，通訊發(fā)達(dá)，技術(shù)先進(jìn)的時(shí)代，動(dòng)物衛(wèi)生違法犯罪手段層出不窮，而動(dòng)物檢疫僅靠一個(gè)溫度計(jì)，刀，鉤，視覺等方法進(jìn)行檢疫，無法滿足動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法要求，也不能為動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，導(dǎo)致執(zhí)法工作處于被動(dòng)挨打的局面。

3　強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作建議

3.1繼續(xù)完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督配套法規(guī)

《動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法最基本的法律依據(jù)，但相應(yīng)的有關(guān)規(guī)則，行業(yè)規(guī)則，國家標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可操作性，整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法解釋缺乏執(zhí)法和必要的強(qiáng)制措施，客觀上造成了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不到位。應(yīng)盡快《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》等配套法規(guī)，減少工作死角，完善法律法規(guī)實(shí)施的執(zhí)行規(guī)范。

3.2加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系

不斷強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，繼續(xù)規(guī)范和理順基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，著力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革。完善考核管理制度，提高工作和主要?jiǎng)游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量水平，確保執(zhí)法監(jiān)督和公正的合法性。完善編制和人事管理系統(tǒng)，對(duì)官方獸醫(yī)進(jìn)行嚴(yán)格管理，選拔高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，完善監(jiān)管職業(yè)道德素質(zhì)，增強(qiáng)法律法規(guī)，監(jiān)督和執(zhí)法的業(yè)務(wù)能力，提高管理水平和工作效率。

3.3加大宣傳教育工作

通過多種方式，廣泛宣傳，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保動(dòng)物產(chǎn)品安全質(zhì)量和重要性的宣傳，增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)，并加強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和政府領(lǐng)導(dǎo)人動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)的重要性，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)、行政機(jī)關(guān)和人民合作的支持。發(fā)揮新聞媒體的作用，引導(dǎo)輿論，動(dòng)員全社會(huì)力量參與牲畜安全監(jiān)管，營造人人關(guān)注，重視的良好社會(huì)氛圍動(dòng)物產(chǎn)品安全。

（編輯：晏兵兵）

D922.4

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1006-799X（2016）11-0021-01

拉毛才讓（1982-），女，青海同德人，助理獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)工作。