基層電大開展社區教育面臨的困境與思考——以臺山電大為例

曹中林

(臺山磐石電視大學，廣東臺山，529200）

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基層電大開展社區教育面臨的困境與思考——以臺山電大為例

曹中林

(臺山磐石電視大學，廣東臺山，529200）

【摘要】依托基層電大開展社區教育是近年來社區教育發展的重心，同時也是未來社區教育發展的方向。電大與社區教育的耦合帶來了豐碩成果和美好愿景，但是在實踐中也暴露出一些問題。未來需更新觀念，構建雙贏的辦學機制，改革辦學模式，建設復合型師資隊伍，健全社區教育經費保障機制，實現電大開放教育與社區教育兩者之間更好的融合促進。

【關鍵詞】基層電大；社區教育；開放教育；實踐困境

社區是社會的基本單位，建設和諧社區是構建和諧社會的基礎。社區教育是構建和諧社區、建設學習型社會不可分割的組成部分，正日益受到重視，其發展勢在必行。當前，依托廣播電視大學發展社區教育成為社區教育發展的首選。在廣播電視大學開放教育的基礎上發展社區教育，其可行性已通過實踐得到檢驗和證明。

一、依托臺山電大開展社區教育實踐情況

臺山電大多年前就在積極探索社區教育發展道路，特別在開展“農村兩委”學歷提升培訓、農村中小學教師學歷提升培訓等方面成績喜人。通過與政府部門合作辦學，與臺山市財政局、臺山市統計局、臺山市民政局聯合進行技能培訓與考核，積極探索社區教育的新路，社區教育發展思路進一步明晰。

（一）打好“僑”牌，實施“農村兩委”學歷提升計劃

2005年教育部宣布實施“一村一名大學生計劃”，為農村培養 “留得住、用得上”的應用型人才，作為解決“三農”問題的一個關鍵環節。實施好這個計劃，將從根本上改善農村地區的人力資源結構。

臺山現轄3655個自然村，80萬農村人口。如果每年為每個村培養1名受農民歡迎的大學生，總數就超過3600人，僅靠普通高校來培養顯然是不現實的。自2008年秋季開始，在臺山市委市政府的支持下，臺山市組織部以培養社區骨干的方式下文，以中央電大“一村一”培訓計劃為抓手，以臺山市委黨校為招生聯絡平臺，以臺山電大為教育主陣地的農村社區教育體系終于建成。該教育體系面向農村社區，每年秋季招生一次，招生層次為高中起點專科層次。目前參加“農村兩委” 學歷提升計劃的在讀學生人數達328人，還有近3000人的市場有待開發拓展，臺山電大服務農村社區教育形勢良好。

（二）發揮遠程教育優勢，開展農村教師學歷提升計劃

臺山位于珠江三角洲西南部，幅員遼闊，從臺城到北陡鎮比臺城到廣州還遠。提升臺山偏遠地區教師學歷，解決臺山偏遠地區教師工學矛盾成為一個難題。電大系統具有現代遠程教育網絡優勢，電大為邊遠地區提供便利的教育成為農村教師學歷提升的首選。臺山電大通過下列措施推行農村教師學歷提升計劃，取得良好效果。

1. 制定優惠政策，吸引中小學教師報讀國家開放大學。臺山電大努力貫徹當地教育局關于在職教師學歷提升的有關優惠政策，凡學員報讀臺山電大專升本專業的，每人減免1000元學費，為全市教師學歷提升提供信息平臺支持和教育服務。需要參加學歷進修的教師以國家開放大學遠程網絡教育為主要學習形式，學歷提升培訓以靈活的、適合成人學習特點的方式進行，充分利用國家開放大學優質的網上學習資源，學員通過自學，結合網絡資源及集中面授輔導的辦法開展學習，面授輔導利用業余時間進行，解決學歷進修時普遍存在的工學矛盾等問題[1]。2015年秋季中小學教師報讀臺山電大人數近300人，歷年來累計達2300人。

2. 開展學前教育培訓，提升當地幼兒教師學歷層次。臺山電大與當地幼兒園聯手開展鄉村幼兒教師培訓，采用學歷培養與能力培訓相結合的方式，實現鄉村幼兒教師學歷與能力雙提升。臺山電大爭取幼兒園的支持，在教學安排上為參訓學員創造條件，就學習考試期間的安全做出安排，讓其能安心學習。通過學習，學員聯系工作實際，在工作中運用所學知識反思，達到學以致用的目的。學員瀏覽國家開放大學優質的網上學習資源，找到學習的驅動力，提升自身的敬業精神和職業修養。臺山電大通過開展學前教育培訓，解決了當地幼兒教師隊伍數量嚴重不足、素質不高、持證率偏低、結構不優、專業性不強、學習培訓培養渠道不暢通等問題。自2006年以來，臺山電大累計培養學前教育專業的大專生近200人，還有近600人的生源市場有待繼續拓展。

（三）與政府部門合作辦學，積極探索社區教育新路

臺山電大通過實踐探索與理論積累，積極與政府部門合作辦學，積極探索社區教育的新路，成為當地成人教育的主要陣地。

1. 開展會計從業人員繼續教育網上培訓業務。

2015年，中華會計網校與臺山電大簽約，中華會計網校臺山服務中心在臺山電大正式掛牌，為臺山市會計人員提供繼續教育網上培訓服務。學員可通過網絡購買學習卡，通過手機移動課堂可隨時隨地點播課件進行學習，自主安排學習進度，是一種較受學員歡迎的繼續教育培訓方式。

2. 開展臺山市統計從業資格考試培訓和統計從業人員繼續教育培訓。從2015年開始，臺山市統計從業資格認定工作由臺山電大負責。通過市統計局以公告方式征詢公示獲得統計從業資格初審認定職能，并簽訂授權委托書。目前，已完成臺山市統計從業資格的培訓，成功組織了2015年臺山市統計從業資格考試，各項考務工作得到臺山市統計局的充分肯定，統計從業人員繼續教育也正在有序進行。

二、依托基層電大開展社區教育的困境

（一）意識未轉變

1. 政府觀念沒有完全轉變。由于社區教育屬于公益教育范疇，它最終需要得到政府的支持和促進，特別是需要地方政府充分的支持和積極促進。政府轉變觀念了，認識到社區教育的重要性，并給予政策和資金的支持，社區教育才能健康有序發展。目前，政府對社區教育重視程度仍然不夠，政府的工作重心仍在學歷教育和義務教育，而不是社區教育。

2. 電大管理層意識沒有完全轉變。長期以來，電大以學歷教育為主，注重社會效益和經濟效益的協調發展。而在當前，電大必須重新建立服務意識，這是開展社區教育的前提條件。擺在我們面前的問題是：如何做好社區教育的頂層設計？如何正確處理社會效益和經濟效益之間的關系？如何將學歷教育和非學歷教育進行融通？如何創新教育模式、發展新的辦學領域？這些問題都值得認真思考。

3. 教師和管理人員的意識沒有完全改變。電大參與社區教育，第一遇到反對的可能是電大內部員工。社區教育是一種以非學歷教育為主的教育，許多人認為社區教育教育水平較低， 認為放棄學歷教育改辦社區教育會降低辦學層次，舉辦社區教育幾乎沒有經濟效益，并且需要花費大量的人力物力，將成為自己沉重的負擔。這些問題如果得不到正面回應，教師和管理人員的參與熱情將會大打折扣。

4. 社區居民參與意識不高。社區教育的基本特點是自底向上、獨立和自發性的教育， 社區教育開展順利與否，很大程度上取決于社區居民的參與程度。社區居民對社區教育了解不多，社區教育信息傳遞不充分，這是影響社區居民參與熱情的重要因素。如何培育社區居民的終身學習意識，是決定社區教育成敗的關鍵。

（二）體制機制未能轉變

當前形勢下，社區教育管理體制和運行機制主要是通過政府制定具體政策推動，電大在政府缺位的情況下，獨立承擔社區教育是非常困難的。

1. 管理體制問題。電大教育實行的是 “整體規劃、宏觀指導、分類管理”的原則。下級電大在教學業務上由上一級電大負責管理，在人、財、物的發放與分配上由同級地方政府承擔。電大轉型為社區學院后，社區教育實行的是政府統籌、部門配合、群眾參與的體制。必須面對當地政府、行業主管部門、基層行政組織等多個對象，需要探索與之相適應的管理體制。

2. 運行機制問題。省級電大一般都制定了質量監控機制和系統辦學機制，都是學歷教育配套的內部機制。社區大學（學院）主要面向基層群眾，不以學歷教育為主要形式，其教學形式多樣，辦學主體多元化。社區教育要求共享資源、共贏合作、自主選擇、自主學習等，需要建立協調社會多個部門共同推進的創新機制。

(三)教育對象難以轉換

電大轉型為社區教育，首先面對的是教育對象的轉換問題。電大的教育對象是成年人，年齡也絕大多數是30 -40歲的年輕人。而社區教育的對象是社區所有成員。換句話說，只要有意愿參加，青少年和老年人都是社區教育的對象。這個特點，決定了社區教育必須適應不同的學習需求。可以根據不同的社區教育對象，如青少年、老年人、下崗工人、農民工、失業者、殘障人士和在職人員等，采取多樣化、非正規教育的形式，滿足他們的各種教育需要。電大必須進行根本變革，即從學歷教育轉向學歷和非學歷結合，從職業性目的轉向精神需求、素質提高乃至娛樂性等多元化的目的。

（四）師資隊伍沒有轉型

學科類的課程教學模式是電大教師的專長，對教育形式多元的社區教育往往束手無策。教師隊伍偏理論輕實踐，偏文科少理科。如何調整電大原有的師資結構，及時做好電大教師的轉型，對于電大開展社區教育來說同樣具有重要意義。

（五）經費保障機制不健全

社區教育往往是免費的、公益性的，一些技能性的培訓也是低收費的，難以靠自身運作補充經費投入。社區教育的經費來源無法到位，主要原因在于經費保障機制不健全。目前社區教育遠程教育網絡平臺（終身學習網）需要較大的開支，社區教育資金大部分從政府的文教經費中支出，無法滿足社區教育經常性費用開支。

三、依托基層電大進一步開展社區教育的思考

（一）更新觀念，堅持多元化辦學形式

電大的產生有其深刻的社會背景，形成了以學歷教育為主的運行方式，如果仍然堅持單一學歷教育辦學理念，將會出現生存危機。電大應盡快轉變教育理念，樹立終身教育理念，以適應多樣化的學習需求。應在單一的學歷教育基礎上，拓寬辦學思路，創造一個融合學歷教育和非學歷教育的社區學院。電大轉型社區教育，應堅持公益原則，把它看做是電大為教育改革乃至社會發展應盡的社會責任和政治使命[2]。電大應繼續堅持制度開放、教育對象開放、教學人員開放、課程選擇開放、學習媒體開放、學習方法開放、學習環境開放和教學模式開放等理念。電大的開放辦學必須適應社會新的發展需要，在開放教育理念的指引下，形成電大學歷與社區教育的良性互動，形成適應社區居民學習需要的辦學體系，這點是電大轉型面臨的新挑戰。

(二)構建雙贏的辦學機制

電大轉型為社區學院(大學)，大多實行的是“兩塊牌子、一套人馬”的辦學體制。這種辦學體制有利于擴大電大辦學功能和發揮現有資源的優勢，優化辦學機制，擴大資源整合，實現效益最大化的雙贏目標。電大開展社區教育拓展了電大教育領域，提升了電大自身的品牌效應，使更多的社區居民了解電大。社區教育的開展拓展了教師的綜合實力，促進了復合與多元的新型師資隊伍建設。電大與社區教育的聯手與合作，既可以促進各類教育資源的有效整合，還可以促進學習手段和教育方式的改革與創新。

（三）改革辦學模式，拓寬教育對象

電大轉型為社區大學（學院），應從以學歷教育為主的辦學模式，迅速轉向以職業教育或閑暇教育等為主要內容的社區教育辦學模式。電大需要搭建學歷和非學歷教育的立交橋，融合畢業證書與職業資格證書體系，突破學科課程與培訓課程的界限，為不同需要的學習者提供多樣化、個性化和終身化的學習服務。

電大自成立以來，始終堅持扎根地方、基層、農村、邊遠和少數民族地區的辦學方針，培養了大批應用型高等專門人才。社區教育歸根結底是一種滿足各種學習需求的教育活動，社區教育的目的是為了提高公民綜合素質、公民意識、生活質量。因此電大教育與社區教育二者并無根本矛盾，只是原來單一的學歷教育培養目標過于狹窄，需根據社區教育的目的重新定位和拓展培養目標，以使人才培養的方針最終服務于終身學習時代的發展需要。

（四）建設復合型師資隊伍

師資隊伍是社區教育的核心軟實力，只有師資隊伍從結構到性質都實現轉變，社區教育才能真正開展。

1. 轉變電大教師角色，把傳道授業解惑的知識傳授和技能培訓，轉化為對人的精神塑造與整體素質培育。通過各種有意義的社區教育活動，增強公民意識，塑造現代文明。社區大學（學院）師資隊伍要有終身教育的理念，力爭教育目標逐漸從單純的傳授學科知識到公民素質塑造的轉變。

2. 采取“培養+引進”的建設模式，構建一支專兼職結合、素質全面、結構多樣的師資隊伍。強化師資隊伍建設，吸引優秀師資，可以通過培訓和轉型，挖掘電大專職教師的潛能，逐步提高電大專職教師從事社區教育的能力，也可以引進具有社區教育工作經驗的兼職教師，逐步完善社區大學師資結構。

3. 組建社區教育講師團。開展社區教育是實現終身教育的重要形式，而社區教育講師團的成立，則是推動社區教育的有力舉措。社區教育講師團將高效整合社區教育資源，全方位面向市民素質教育開展公民修養、家庭生活、實用技能等系列課程培訓，將不斷豐富城鄉居民生活，提高居民素質，營造全民終身學習的氛圍。

（五）健全社區教育經費保障機制

建立長效、穩定的社區教育經費保障機制是電大開展社區教育的重要保證，應充分發揮政府扶持作用，建立以政府投入為主、多渠道投入的社區教育經費保障機制。每年當地政府應把社區教育的經費納入財政預算，拓寬社區教育基金來源，逐步增加社區教育發展經費，為社區教育持續發展提供有效保障，確保社區教育的健康、持續、快速發展。

依托基層電大開展社區教育，必須理清思路、走出困境、謀求發展，共同實現“建設學習型社會，構建終身教育體系”的目標。實現電大教育和社區教育的融合，必將成為建設學習型社會的強大支持。

【參考文獻】

[1] 屈軍, 曹中林, 韓小一. 依托電大推進農村社區教育信息化的思考[J].長春教育學院學報，2014,(6):55-56.

[2] 田娟,李兵.依托電大發展社區教育中存在的問題和對策[J].廣西廣播電視大學學報，2008,(4):27-32.

（責任編輯： 微風）

On Community Education Based-on Local RTV University

CAO Zhong-lin
(Taishan Panshi RTV University,Taishan, Guangdong, China, 529200)

Abstract:The community education development has heavily relied on the grassroots radio and television universities in recent years and it is also the goal of the future development of community education.Though community college based on local radio and television university will bring fruitful results and have a bright future，there are some problems and difficulties in practice. The paper first analyzes the problems and then puts forward some solutions.

Key words:local RTVU；community education；open education；practice plight；thinking

【作者簡介】曹中林(1968-)，男，安徽安慶人，臺山磐石電視大學講師。

【收稿日期】2015－11－03

【基金項目】2014年度江門市終身教育研究項目“依托基層電大開展社區教育實踐研究” 研究成果。

【中圖分類號】G728.8

【文獻標識碼】A

【文章編號】2095－932x（2016）01－0014－04