城市規劃環境影響評價的研究

儀宸

摘 要：隨著社會的發展，規劃環境影響評價工作已經在國內的到了廣泛的關注和重視。同時，規劃環境評價工作也成為國家經濟發展的重要組成部分，對國家經濟的建設發展有著重要的長遠現實意義。本文主要寫了我國規劃環境影響評價的現狀及發展前景，構建了規劃環境影響下的理論和程序體系框架，旨在找出一個規范的規劃環境影響體系。

關鍵詞：規劃環境；影響；評價

近年來人們對環境問題的研究不斷的深入，尤其是環境的可持續發展最為突出，這就使得環境影響的實質和范圍都發生了質的變化。要想合理的規劃環境，就必須從決策的源頭嚴格的控制污染源的產生，因而，對規劃環境的影響進行有效的評價，是建設環保社會的有效工具，也是實現可持續發展的的關鍵所在，更是建設環境影響的有效途徑。

一、規劃環境影響評價的簡述

（一）環境影響的起源

環境影響評價是指對規劃和建設項目實施后可能對環境造成一定的影響，進行分析和評價，進而提出預防或者是改進的對策和措施然后進行跟蹤檢測的制度和措施。環境影響評最早起源于發達國家，后來由于其在協調經濟發展和環境保護方面起到了良好的積極作用后，使得該思想得以推廣，成為世界各國的主要環境管理機制。

（二）環境影響評價制度的發展階段

隨著世界范圍內的環境污染和生態破壞的加重，人們對環境影響的認識也在逐步加深。環境影響評價也在隨著時間不斷的變化和完善。其主要經歷了四個發展階段，即：環境影響評價的理論提出階段；全方位的環境影響評價階段；環境程序的調整階段和可持續發展的引入實施階段。環境影響評價的理論提出階段的特點就是側重識別和理論的仔細推敲和完善，預防和減緩可能發生到的消極的影響。全方位的環境影響評價階段就是指開展社會的影響評價、風險評價、景觀影響評價和搜集公眾的參與意見。環境程序的調整階段主要注重檢測審計和評估等環境影響的問題而引發的糾紛。可持續發展的引入實施階段是圍繞可持續發展戰略的三個主要方面：社會持續性、生態持續性和經濟持續性。開展了環境影響評價和環境影響評價制度。

（三）我國環境影響評價的發展階段

我國環境影響評價的經歷較短，是引進國外現成的理念并結合我國的實際發展現狀而形成的。主要經歷了四個發展階段：首先就是準備階段，隨著我國經濟的不斷發展，規劃環境影響也逐漸被人們所重視，我國也逐漸孕育了環境影響的評價思想。一些高等院校及國家科研機構也越來越重視環境影響評價的研究和方法。這就為我國在環境影響評價方面指出了明確的操作并打下了堅實的基礎。其次就是發展階段，這是我國環境影響評價研究的重要階段，同時也是我國從環境質量評價正式進入到建設項目環境影響評價的重要階段。最后一個階段就是完善階段，我國頒布了一些列的法律法規和政治制度來完善和健全環境影響評價制度的實施。

二、規劃環境影響評價的局限性

（一）對戰略決策影響較小

早期的環境影響評價僅僅是針對建設工程項目。但是，隨著社會的進步，這種片面的評價制度已經不能滿足環境的可持續性的發展原則，并逐漸暴露其局限性。環境影響評價是一個被反映的過程，并不是在項目實施源頭就會顯露出來的，通常是在實施以后才逐漸被人們所評價。環境影響評價受限于最初的決策，并不能影響到以后的布局。所以，規劃環境影響評價僅僅停留在初級的層面上的環保，并沒有從根本上解決環境的實際問題。

（二）環境影響評價范圍較窄

由于環境影響僅僅是針對環境單方面的評價，并無法從區域范圍內考慮資源的利用和環境的保護，也無法考慮環境規劃的整體過程，因此就顯得評價范圍較為狹窄，無法實現環境和經濟同時的發展。

（三）評價考慮因素不全面

規劃環境影響評價只是針對環境規劃的本身進行評價，對規劃后誘發的新的環境影響因素無法準確預料。而在實際生活中，一個地方環境的重新規劃往往會引發一些新的環境影響因素。這些新的環境影響很可能會超過主要的規劃環境的影響因素。另外，規劃環境影響的評價因素也缺乏對項目建成后的環境影響評價。

三、規劃環境影響評價的積極因素

（一）更全面直觀的反映問題

規劃環境影響因素包括直接硬性和誘發影響兩大因素。規劃環境影響評價能夠更直觀的反映出一個地方環境規劃的利弊長短，從而使其加以改進。以最低的成本來實現最人性化貼近民眾的可持續發展環境，同時也在經濟效益和環境保護之間達到了一個很好的二者平衡。

（二）可以作為決策的決定因素

規劃環境影響評價可以提高決策的可信性和群眾的可接受程度，因而更加具有瞻前性。規劃環境影響評價可以幫助一個地方認清目標和原則，可以從可持續發展的角度來考慮一個綜合的空間內社會、經濟、環境三者之間的相互關聯的問題。因此，規劃環境影響評價可以作為可持續發展決策過程中的一個決定性因素，同時也能滿足人們在某種程度上的需要。

（三）加強公眾的參與度

可以在環境規劃的早期，對其做一個評價調查。這樣可以盡早確定存在的問題，各個部門也可以盡早的參與其中，避免一些不必要的干擾影響。雖然我國部分地方有關環境的法律法規還不甚健全，技術也處于探索階段，但是我國規劃環境影響評價的發展趨勢還是十分樂觀的。必要的環境影響評價能使公眾在規劃的過程中參與了解每個階段，便于隨時反映出存在的問題，加強規劃的科學性，從環境污染的源頭就加以杜絕和防范。

四、結語

隨著人們對環境的日益重視，規劃環境影響評價機制，將成為影響社會發展的重要戰略因素。規劃環境影響評價也將越來越受到人們的重視，并將成為可持續發展實施的重要戰略目標之一。