新常態下中國經濟面臨的挑戰

秦童

摘 要：中國經濟已經進入新常態發展階段，如何做到政府的治理體系同經濟體制的互補發展，正確處理好政府與市場的關系問題，已成為中國經濟發展所面臨的新的挑戰。

關鍵詞：中國;經濟;新常態

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A ? 文章編號：1673-291X（2015）23-0009-02

每年3月，是全國人大和全國政協的“兩會時間”。在我國經濟面臨“新常態”的發展階段的背景下，“四個全面”已經成為了今年兩會的關鍵詞。在全國政協十二屆三次會議上，俞正聲主席指出，人民政協在2015年要緊緊圍繞推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨來履行職能。全國政協常委、北京大學社會科學學部主任厲以寧表示，中國經濟新常態包含了三個方面的內容：首先，增速從過去的高速增長逐步走向中高速增長;其次是經濟結構需要調整，產業需要不斷升級;最后是尋找經濟增長的新動力。

自改革開放以來，我國經濟經歷了30多年的高速增長時期，這個時候出現經濟換擋，符合一個國家經濟發展的普遍規律。從上述三方面內容可知，經濟潛在增長率表現出下行趨勢。從近年經濟增速數據來看：2003—2007年，我國經濟年均增長11.6%，2008—2011年年均增長9.6%，2012—2013年都是7.7%，2014年則是降至24年以來的最低點7.4%。從中可以看到，我國經濟已經由高速增長轉入中高速增長;從另一個方面，7.4%的增速對應的經濟量已經達到8 000億美元，這相當于中國上世紀90年代中期全年GDP總值，在總量增大的情況下，增速適度放緩本身就是一個常態。再者，如何防止經濟潛在增長率的過快下降，也是我國經濟需要面對的新挑戰，從經濟結構和發展動力的變化來看，我國現階段還應當從供給層面來防止經濟潛在增長率的過快下降：從生產函數Q=f（L，K…）可知，勞動力（L）和資本（K）是投入結構的重要因素，投入的結構的變化對產出的變化，以及對產業布局和產業制度的改變都十分重要;此外，全要素生產對經濟增長的貢獻越來越大，知識和技術的進步關乎經濟動力的變化。面對經濟潛在增速下行，如何做到創新驅動，以效益和質量優先的內涵式發展，也是政府和市場的導向出發點。

在中國經濟已經進入新常態的發展階段中，如何做到政府的治理體系同經濟體制的互補發展，正確處理好政府與市場的關系問題，成為中國經濟發展所面臨的新的挑戰。

政府治理體系，從廣義上講，涉及到政府本身以及社會、市場三個主體，本質上是指政府如何有效地、合理地處理好與市場、社會在國家管理中的關系問題[1]。長期以來，我國政府、市場、社會三者之間權力失衡、資源失衡致使結構失衡，不僅使市場與社會活力無法充分釋放，而且導致市場與社會的發展長短不均。同時，政府運行效率低下、腐敗滋生也與這種非正常的結構模式有關。黨的十八屆三中全會強調經濟體制改革，強調市場在資源配置中的決定性作用，以及更好地發揮政府作用，這是完善政府治理體系的核心內容。不同的資源配置方式，決定著人們采用不同的手段解決人類社會發展，以及解決社會生產什么，生產多少和為誰生產的問題[2]。使市場在資源配置中起決定性作用，就是主要由市場本身來決定社會生產什么，生產多少和為誰生產;而使市場在資源配置中發揮基礎性作用，則是從市場的要求出發，由多方面共同決定社會生產什么，生產多少和為誰生產。在發揮“基礎性作用”和發揮“決定性作用”情況下，資源配置的主體和范圍是不完全相同的。也正是從這個意義上，黨的十八大提出了深化經濟體制改革的核心問題仍然是正確處理政府和市場的關系問題。十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，則為正確處理政府與市場的關系指出了方向。

完善的政府治理體系，首先是指政府職能定位科學。機構設置合理，政府在行政管理過程中不缺位、不錯位、不越位。只有把政府、市場與社會三者作為完善政府治理體系的三個著力點，才能找到政治體制改革的抓手，才能把改革的頂層設計思路通過政府發力去推進、通過市場規則去實現。經濟基礎決定上層建筑，而政府與市場的關系是經濟體制改革中的本源問題，也是完善政府治理體系的核心問題。完善政府治理體系，從另一方面來看，需明確政府職能。市場能夠在資源配置中發揮什么作用，首先取決于政府發揮什么作用，這實際上就是要正確處理好“兩只手”的關系問題。基于這一點，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》才提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用的問題。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用是辯證統一的，絕非矛盾的。為了能夠使得市場在資源配置中起決定性作用，政府和中央必須要堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系，加快轉變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉一體化體制機制和構建開放型經濟體制等方面進行了詳細的論述和規定[3]。

在經濟發展已經進入新常態的背景下，如何進一步完善政府治理體系，正確處理好政府與市場的關系，做到應對中國經濟挑戰和抓住機遇，需要從以下幾個方面著手。

一是深化行政體制改革。深化行政體制改革涉及政府職責、政府規模、政府結構、政府運行機制與管理方式、政府依法行政和公務員隊伍建設等多個方面。深化行政體制改革的核心就是轉變政府職能，向市場放權，將市場的活力釋放出來。政府將主動權交予市場后，需要更加重視市場規則制定的公平公正以及法律秩序的健全完善。

二是確定政府職能結構。政府要以公共服務為中心，實現政府職能重心轉變。20世紀70年代末80年代初，隨著黨的工作重心從“以階級斗爭為綱”向“以經濟建設為中心”的轉移，政府的經濟發展的職能更加凸顯。在新常態的發展背景下，政府與民眾的關系進一步契約化[4]，要求政府以優質的服務贏得民眾的認同與支持。另一方面，要實現過于偏重社會管理職能向更加注重社會服務和社會平衡的職能轉變。

三是改變經濟增長模式。新常態的背景下，要求產業結構的轉型升級，推進“大眾創業、萬眾創新”，讓“創客”成為經濟創新驅動的領路人。針對現階段資源和要素的不完善，政府更應該簡政放權，讓市場在資源配置中起決定性作用，在兼顧效率與公平的基礎上更加注重公平，保障市場的公平競爭。使資源和要素真正由市場來決定價格和去處，推動產業結構進一步優化，產業組織轉型升級。這得以讓市場在推動創新機制上更加具有活力，使得市場在中國經濟的發展中更加完善。

四是正確處理三大關系。社會主義市場經濟的發展，要求政府從“全能型政府”向“有限型政府”的轉變。對于“全能型政府”，認為政府計劃具有完全理性的觀點是十分危險的。哈耶克用“致命的自負”來警醒人們，“一切打算對整個社會實行計劃的企圖，不管它們是出于何種高尚的動機，都是建立在這種危險的知識自負上”[5]。政府要實現“有限型”，政府干預市場的目的應是促進市場機制恢復而非替代市場。

在經濟新常態的大背景下，中國經濟的發展需要政府的支持，也不能忽視市場在資源配置中的決定性作用，這迫切需要政府職能的適應性轉變和政府治理體系的完善，只有這樣，才能擔負起推進中國特色社會主義現代化建設的責任，才能推動中國經濟抓住創新發展的機遇，迎接新的挑戰。

參考文獻：

[1] ?康媛璐.完善政府治理體系，使市場在資源配置中起決定性作用[J].實踐：思想理論版，2014，（9）：24-25.

[2] ?周紹鵬.市場在資源配置中能否起決定性作用關鍵在政府職能轉變[J].前線，2014，（8）：20-22.

[3] ?胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上

的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[4] ?王可園.略論政府職能轉變[J].湖南行政學院報，2014，（5）：12-17.

[5] ?F·A·哈耶克.致命的自負——社會主義的謬誤[M].馮克利，胡晉華，等，譯.北京：中國社會科學出版社，2000.

The challenges Chinese economy facing under the new normal

QIN Tong

（Dongwu business college，Soochow University，Suzhou 215000，China）

Abstract：China's economy has entered a new normal stage of development，how to achieve the government's management system and the complementary development of the economic system，correctly handle the relationship between the government and the market，become China's economic development is facing new challenges.

Key words：China;economy;new normal

[責任編輯 ? 王 莉]