農村公路建設與養護管理問題的探討

李成平

（康縣交通運輸局，甘肅 康縣746500）

農村公路建設與養護管理問題的探討

李成平

（康縣交通運輸局，甘肅 康縣746500）

農村公路是農業發展、農村繁榮和農民富裕的重要物質基礎，加快農村公路的建設是建設社會主義新農村的重要內容，也是建設社會主義新農村的先導和基礎，對改善農村生產生活條件、繁榮農村經濟、加強城鄉交流、統籌城鄉發展具有重要的意義。但由于農村公路投入的資金有限，建設過程中的質量提高了，養護管理的費用就將降低，如果平衡農村公路建設與養護管理之間的問題，值得深入探討。

農村公路；建設；養護管理

1 公路建設和公路養護的關系

在公路建設的過程中，施工材料的選用，正規的施工程序，以及工程的整體質量，都會給公路的實際使用期限帶來影響。在公路建設期間產生的損害，在以后的公路建設中都是無法彌補的。舉一個簡單的例子分析，如果在施工前期，三渣板塊材料選用不當，或者是在實際的施工過程中產生問題，將會造成板塊的斷裂。這在日后的養護工作中也是無法彌補的，隨著交通量的不斷變化，公路將會加快損壞。

在公路的使用階段，公路養護發揮的主要作用就是為車輛提供一個安全的行駛環境，同時盡可能地增加公路的使用期限。至于在公路使用過程中出現的各種病害，只能暫時，或者是小范圍地進行修補，這是無法從根本上解決問題的。公路養護質量的高低，無法徹底改變公路整體的質量，實際上，只是延緩了衰退速度。由此，可見，加強公路建設階段的質量只管重要。

2 農村公路建設與養護現狀

農村公路設計和建設過程之中存在諸多的問題，諸如：重視公路的建設而輕視了后期的養護管理、建設和養護的關系不協調、缺乏專業性的養護措施、技術團隊的能力難以達標、整個項目的投入力度不大、部分農村公路建設中存在較為嚴重的質量缺陷，等等。故后續的工作開展還應當從上述缺陷層面著手，制定出恰當的改進對策和改進方案。當前，針對農村公路建設和養護的環節是公路建設事業之中的關鍵環節，尤其是在西部地區的農村公路建設過程之中，還應當充分地結合當地情況和地質基本狀況等，進而采取恰當的措施實現建設技術的增強。

“重建輕養”是農村公路中普遍存在的問題。從領導到群眾一味地追求快速建設和大力發展，把建設當成是一項政績而忽視后期養護，養護跟不上導致農村公路常常出現“一年建，二年壞，三年毀”的狀況，農民的汗水自流了不說，政府籌來的錢也打了水漂，換來的還是農民的不滿意。基層養護部門沒有相應的高素質的養護技術人員，對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，加之農村道路使用不規范，“三無”車輛較多，造成了農村公路的提前破壞。近年來，農村公路的路面等級逐步提高，油路、水泥路越來越多，亟需與之相配的養護技術人才及設施。由于受資金投入等條件的影響，西部地區農村公路普遍存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。一方面，施工方不按照規定程序和要求操作，給道路質量造成隱患；另一方面，驗收抽樣的隨意性。施工方為了通過驗收，使一些不合格的工程得以蒙混過關，從而產生農村公路建設中的豆腐渣工程。

3 建議及對策

根據上文針對我國農村公路建設過程中存在的主要缺陷進行細致的分析，可以明確今后工作開展的主要方向。下文將制定出完善的政策，為農村公路的建設與設計養護提供新的思路，力求確立出養護和建設之間的恰當關系，維持一種平衡的協調關系，加大投入的力度，提高農村公路建設和養護團隊的水準，真正意義上為我國的西部地區建設做出積極貢獻。

3.1 上級部門的支持

在農村公路建設過程之中應當有著足夠大的投入力度，相關主管部門也應當加強對工作的重視程度。應當從思想認識方面著手，加強對農村公路建設和養護重要性的理解，建立健全的建設體制，為工作的開展提供必要的指導方向和指導原則，重點加強施工質量。

3.2 采取農村公路建設及養護的新機制

建立健全和完善的農村公路建設養護資金籌集及管理體系政策，完善傳統的工作機制。在資金的籌集過程之中，應當在國家財力政策的許可范圍之內加強對相關地區的支撐力度，優先解決存在問題的地區，且有目的性的提升補助的標準。針對規范型的養護費用，則應當加強征收機制的建設，按照相關的原則，采取自愿投資的形勢，以加大養護工作的投入力度。而在資金的管理和使用層面之中，則應當加強相關主管部門的監督和控制，加強獨立的核算和會計審核，嚴厲地對不良現象進行打擊。

真正意義上實現成本管理和目標管理的規劃性建設，采取恰當的目標管理形式，真正意義上降低工作的成本，且有目的性的降低建設和養護的資金。

3.3 增強農村公路建設及養護隊伍的素質

加強隊伍的建設，切實地增強隊伍人才的素質，同樣是一個關鍵環節。在實踐的過程之中應當全面地推進市場化的工作原則，不斷地強化對農村公路建設及養護隊伍的建設，真正意義上實現專業化和社會化的工作目標。在養護工作中應當全面地實行崗位聘請制度，加強技術人員的工作組織，定期的進行技術培訓，不斷地吸引具有專業化技術的人才進入至農村公路養護隊伍之中，以增強隊伍整體素質。還應當加快農村公路養護的市場化進程，增強專業化、規模化和機械化的考核，通過嚴格的招標制度，鼓勵具有相關資質的企業參與至農村公路養護及建設工作之中。針對相關公路的建設，還應當從養護和管理的角度著手，對存在的問題進行切實的改進，以實現新的建設目標，為相關事業的發展開創出新的局面，使得我國的公路建設事業真正意義上實現質的飛躍。

4 結論

總的來講，在當前農村公路建設過程中，應當從本質問題角度著手，明確和制定出今后的改革方向和改革政策，以健全的理念使工作不斷地向前發展。正如上文所分析到的，農村公路的建設與施工成為了相關工作的重點，在具體的工作之中，不僅應當充分地結合地區現狀進行措施的制定，同時還應當重點分析當前農村公路建設和設計過程中存在的缺陷及不足，故工作的開展應當明確指導原則。綜上所述，根據對我國當前農村公路建設和設計的各個階段進行集中性的分析，從存在的問題本質角度著手。對今后的改進對策和改進的方向等進行了綜合性的探討，旨在以此為基礎，為更好地實現公路建設的新局面奠定基礎條件。同時，通過對農村公路建設和設計新思路的確立，力求為今后工作的開展指明前進的方向，為工作的進展指明前進的道路，且明確建設和設計環節中的重難點，更加有針對性地促進工作邁向新的高度。

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［責任編輯：李書培］