淺析企業行業協會的法律地位

羅藍燕

摘 要：我國的市場經濟正在快速發展，市場體系也在逐漸完善。一個完善的市場體系，不能沒有行業組織，行業組織不但是行業健康、和諧發展保證，也充當著政府、企業、市場之間的紐帶。作為行業活動的組織、協調者，行業協會是企業市場化的向導，是企業權益的維護者，是社會經濟健康發展不可缺少的重要主體。本文分析了“行政法主體說”的不妥之處，在此基礎上提出了“經濟法主體說”的主張，以期對人們認識企業行業協會的法律地位有所幫助。

關鍵詞：企業；行業協會；法律地位；行政主體說；經濟主體說

社團改革浪潮興起于20世紀末，此后，大量社會團體產生，并且對社會經濟的發展產生了重要影響。中國改革開放后也受到了社團改革的影響，部分原本屬于政府部門的職能開始分解、下放，在這樣的情況下，社會團體的中介組織大量出現，行業協會就是其中之一。作為政府、企業、市場的橋梁，行業協會在經濟社會活動中占據舉足輕重的位置，是健全的市場體系不可缺少的組成部分。關于行業協會的法律地位，部分學者認為應該將其列為行政法調整對象，筆者認為這種定位不妥，并提出將行業協會看作經濟法主體的主張，具體如下。

一、行業協會“行政法主體說”

部分學者認為行業協會行政法調整對象，筆者認為這不妥帖，具體原因如下：

（一）行業協會通過市場提供服務

作為公民社會的基礎力量，行業協會對國家的社會民主起著重要的作用。我國行業協會部分是自發形成的，部分是分離于政府部門，但是無論那種形式，它和市場的關系是最為密切的，和普通的企業一樣，依托市場體系提供服務。

（二）行業協會具有明顯“治理性”

和政府一樣，行業協會也有公共管理職責，但是政府的管理包含強制性方式，且較為刻板、程式化；而行業協會的管理偏向于“治理”，靈活性更強，不包含強制性方式。行業協會的“治理”更傾向于通過一些平等、發動性、說服性的內容來實現互利共贏。

（三）不符合行政法學價值理念

設想，如果將行業協會列為行政法主體，那么外界即便不將其等同于政府組織，也會類似的猜想或推測，諸如“行業協會是一個準行政組織”。我們需要認清的一個現實：我國當前的行業協會有不少是改制而來，也就是說這些行業協會原本是政府組織，甚至某些領導還是政府領導認命的。在這樣的情況下，若是將其看作行政法主體，不免讓人有行政權力擴張的錯覺，這不但會影響到行業協會的正常發展軌跡，也不符合行政法學價值理念。

二、行業協會“經濟法主體說”

這種主張筆者是支持的，具體原因如下：

（一）符合經濟法主體特征

現代經濟法是似公為主、公私兼顧的第三法域。經濟法的主要目的是為了確保經濟的健康發展，適度干預和限制私法自治原則。從這個角度來看，行業協會實際上滿足作為經濟法主體的條件。行業協會是社會團體法人，協會內部成員之間處于一種平等的關系，進退協會自愿、自由，并沒有協會的強制作用。此外，行業協會的治理權力并不是無中生有的，行業協會本身有自己的組織章程，組織章程明確了行業協會的性質、目的、職能、組織結構、流程、運行辦法等一系列的內容。加入行業協會本身就等同于認可了行業協會的社會性契約，有義務接受行業協會的治理，如果成員的行為對團體利益有潛在威脅，或者已經給行業協會造成了損失，那么行業協會是有權對其進行非法律處罰的。由此可見，這種治理關系又存在類似公法主體的一些特點。而經濟法本身具有公私融合的特征，行業協會滿足了成為經濟法主體的條件。

（二）成為經濟法主體有利于履責

行業協會需要履行社會責任，經濟法也以維護社會整體利益為宗旨，兩者在這一點上有很大的默契。行業協會本身具有較強的社會化程度，是履行社會責任的重要中介組織，將其納入經濟法主體，能夠幫助其更好地履行社會職責。

（三）促進經濟法自由與秩序統一

秩序實際上是自由的一種枷鎖，自由同樣會影響秩序的穩定性、有效性，如果不梳理自由、秩序的關系，兩者將產生很強的內生性矛盾。為了保障經濟自由，經濟法會制定經濟法秩序，以實現自由、秩序的統一。然而為了實現這個“統一”，就需要經濟逐主體調整方式、手段更為靈活和多元。行業協會在這方面具有明顯的優勢，其以自治為基，充分跟發揮了行業自律的作用，滿足了經濟法的本質訴求。總的來說，兩者具有很強的一致性，行業協會在經濟法踐行上走在前列，將其作為經濟法主體，能夠更好地促進我國政府機構改革，推動民主法治建設。

三、總結

關于行業協會的法律定位，有“行政法主體說”、“經濟主體主體說”兩種主張。本文分析了“行政法主體說”的不當之處，提出了“經濟法主體說”的主張，以期對人們認識企業行業協會的法律地位有所幫助和啟發，更好地發揮行業協會的職能和作用，促進我國社會經濟的發展。

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