鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負(fù)責(zé)人異地同步審計(jì)內(nèi)容的重點(diǎn)分析

鄧松濤

摘 要：茂名市審計(jì)局2015年11月組織開展了第一次茂名地區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人異地同步審計(jì)，抽調(diào)了高州市、電白區(qū)和茂南區(qū)三個(gè)縣級(jí)審計(jì)局共18名審計(jì)人員，對(duì)電白區(qū)水東等3鎮(zhèn)的鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)開展同步異地審計(jì)。本人有幸作為主審，參加了電白區(qū)水東鎮(zhèn)的異地同步審計(jì)。本文從對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負(fù)責(zé)人異地同步審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)析入手，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負(fù)責(zé)人異地同步審計(jì)中的審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：異地同步；審計(jì)工作；審計(jì)重點(diǎn)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負(fù)責(zé)人異地同步審計(jì)的概念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負(fù)責(zé)人異地同步審計(jì)是指由地區(qū)級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)組織，主要由外地審計(jì)機(jī)關(guān)派員對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負(fù)責(zé)人任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的，并且同時(shí)對(duì)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）開展的一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負(fù)責(zé)人異地同步審計(jì)屬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一種，與一般經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)沒有根本區(qū)別，只是組織方式有所不同而已，主要包括四方面的關(guān)鍵內(nèi)容：審計(jì)的主體是外地審計(jì)機(jī)關(guān)；審計(jì)對(duì)象（被審計(jì)人）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）；開展的審計(jì)項(xiàng)目為多個(gè)；審計(jì)步驟同步，即同時(shí)發(fā)送審計(jì)通知、同時(shí)進(jìn)點(diǎn)、同時(shí)離場(chǎng)等。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負(fù)責(zé)人異地同步審計(jì)內(nèi)容簡(jiǎn)析

按2014年7月，中央紀(jì)律機(jī)關(guān)、中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)實(shí)施的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（審經(jīng)責(zé)發(fā)[2014]102號(hào)）第十三條規(guī)定，地方各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)內(nèi)容主要有十二項(xiàng)；第十四條規(guī)定地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)內(nèi)容主要有十五項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）是我國(guó)目前行政建制中，最基層的一級(jí)黨委和政府，由于同步審計(jì)是同時(shí)對(duì)書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）開展審計(jì)，開展審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容就包括《細(xì)則》第十三和第十四條規(guī)定共27項(xiàng)內(nèi)容，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）實(shí)際上為黨政合一的一個(gè)政體，書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容大同小異，只不過(guò)是黨委工作側(cè)重于總覽全局、協(xié)調(diào)各方和科學(xué)決策，政府工作側(cè)重于貫徹執(zhí)行、管理監(jiān)督和督查落實(shí)。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）實(shí)行“一崗雙責(zé)”，對(duì)鎮(zhèn)所發(fā)生的問(wèn)題，都同時(shí)負(fù)有重要責(zé)任。鑒此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負(fù)責(zé)人異地同步審計(jì)的內(nèi)容其實(shí)只有15項(xiàng)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負(fù)責(zé)人異地同步審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容分析

（一）要把“財(cái)務(wù)收支”作為主線開展審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負(fù)責(zé)人異地同步審計(jì)的內(nèi)容可分為二類，一類為財(cái)務(wù)類，另一類為非財(cái)務(wù)類。由于在15項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容中，大部份需要從“查賬”入手，即從檢查資金收支的合規(guī)合法性、真實(shí)性和有效性入手。每年各級(jí)政府撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金數(shù)額較大，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理顯得越來(lái)越重要。考核書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）是否遵守有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔從政規(guī)定，檢查“三農(nóng)”工作做得怎樣，管理制度是否健全，內(nèi)部控制是否有效等都需要從檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）賬、證、表等會(huì)計(jì)資料入手，即從檢查財(cái)務(wù)收支入手。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從財(cái)務(wù)收支審計(jì)中產(chǎn)生，并隨著財(cái)務(wù)收支審計(jì)的發(fā)展而發(fā)展，但永遠(yuǎn)離不開“財(cái)務(wù)收支”審計(jì)。本次對(duì)水東鎮(zhèn)的審計(jì)，審計(jì)組6人中，就安排了4人對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，取得了較好的效果。

（二）要把檢查書記鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）遵守法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔從政規(guī)定貫穿于審計(jì)內(nèi)容的始終。遵守有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔從政規(guī)定，是中央和國(guó)務(wù)院的要求，十八大后，對(duì)這要求更加嚴(yán)格，違規(guī)處理力度更加大。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的主要負(fù)責(zé)人，遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔從政規(guī)定，是一項(xiàng)基本義務(wù)和責(zé)任，是否遵守，涉及到國(guó)家依法治國(guó)、長(zhǎng)治久安的大問(wèn)題。2013年，世界審計(jì)組織發(fā)布《北京宣言》時(shí)指出，審計(jì)通過(guò)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，建設(shè)清正廉潔的政府，維護(hù)法律秩序，揭露違法行為，遏制濫權(quán)，維護(hù)民主政治。

（三）要更加關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難局面沒有根本改變，今后，健全適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將成為我國(guó)涉農(nóng)的重點(diǎn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）是這些工作的重要帶頭人，同時(shí)也是他們的重要責(zé)任。為了要解決農(nóng)村扶貧、危房改造、養(yǎng)老保險(xiǎn)、維穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政將要投入大量資金。一直以來(lái)，鎮(zhèn)（街道辦）征收的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)、其他涉農(nóng)收費(fèi)等，數(shù)額較大。以上這些資金如何管理、使用，都需要審計(jì)機(jī)關(guān)在異地同步審計(jì)中作為重點(diǎn)檢查的內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的審計(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》第十三、十四條規(guī)定，“自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善情況”是地方各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。在資源管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）一般沒有管理和開發(fā)權(quán)限，但加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)工作，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)則刻不容緩。個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）企業(yè)較多，但由于環(huán)境資源方面工作管理不到位，土地、大氣、水等環(huán)境資源污染嚴(yán)重，因此，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）異地同步審計(jì)內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)環(huán)境管理體系的建立與完善，協(xié)助國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也在不斷發(fā)展和創(chuàng)新，作為其中的一種審計(jì)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負(fù)責(zé)人異地同步審計(jì)得到了越來(lái)越廣泛的關(guān)注。因此，在開展同步異地審計(jì)時(shí)，揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)制度的缺陷，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）進(jìn)一步建立和健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，對(duì)提高政府效能，具有重要意義。