國有企業領導腐敗現象分析及防治對策

田文廣

近年來，國有企業領導干部腐敗案件時有發生，且涉案人員逐年增加，數額越來越大，大有愈演愈烈之勢，甚至出現了不少串案窩案，不僅造成國有資產大量流失，阻礙了企業的發展，挫傷了職工的積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會穩定。為了進一步從源頭上預防和治理腐敗，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，有必要對當前國有企業腐敗現象滋生蔓延的特點及其原因進行深入分析，有針對性地提出切實可行的治理措施。

一、國有企業領導腐敗現象的表現及特點

（一）國有企業領導腐敗現象的表現

國有企業領導干部面對市場經濟，改革開放，體制轉化和企業發展，信念出現動搖，思想出現松懈，在各種利益面前放棄黨性原則，迷失自我，以權謀私，主要表現在以下方面。

一是以權謀私，損公肥私。個別企業經營者，身為黨員干部，利用手中的權利和崗位的便利，不擇手段，無所顧忌，大搞錢權交易，貪污受賄，中飽私囊。

二是官僚主義，失職瀆職。少數企業經營者，官僚主義思想嚴重，盲目利用手中的經營權和決策權，對生產經營中的重大問題，不做認真調查研究，不講民主，主觀武斷，憑想當然做決策，結果往往給企業造成重大經濟損失，使好端端的一個企業虧損，甚至倒閉。

三是揮霍浪費，腐化墮落。個別企業經營者打著搞活經濟的幌子，在企業業務活動中講排場、擺闊氣，慷企業之慨，有的無心工作，熱衷于迎來送往，互贈禮品；有的生活腐化，甘于墮落，利用公款吃喝嫖賭；有的借參觀考察為名，公款出境旅游，揮霍職工的血汗；更有甚者，不管企業是否盈利，不管工人是否開得出工資，用公款為自己及少數負責人買房子、買轎車、裝修住宅等，追求個人享樂。

四是親緣管理，借機貪占。有少數企業經營者，把國家、集體企業演變成為 “親族公司”，把自己的親屬安插在各個要害部門，這樣就為他們的腐敗行為開了綠燈。

五是分配不公，腐敗合法化。由于廠長經理的權力相對集中和加強，故在分配中產生許多漏洞。個別國有企業借改革之名，對經營者實行重獎，經營者（尤其是企業承包者）與一般工人的收入差距迅速擴大，加上其他隱形收入，有的高達十幾倍、幾十倍、幾百倍，個別公司總經理年薪高達100多萬元，不少企業領導干部的“灰色收入”甚至是工資收入的數倍以至十幾倍。

（二）國有企業領導腐敗的特點

一是腐敗涉及的金額越來越大。過去1萬元以上即稱為大案，現在幾十萬、幾百萬的案件經常發生，上千萬、超億元的案件也不鮮見。

二是高職位犯罪比例上升。國企系統被稱為反腐“重災區”，石油、鋼鐵、電力、通信等多個行業均有高管落馬。據不完全統計，十八大以來落馬的30余名廳級及以上國企高管中，23人為企業一把手。

三是用人上的不正之風突出。于2005年落馬的北京城鄉建設集團原總經理聶玉河在接受審查時曾說：“在任命干部上，我的作用很重要，沒有我的同意，他們就任命不了，對于我的意見，其他領導很少有反對的”。

四是窩案串案越來越多。單位高層領導一旦出現問題，會產生“多米諾骨牌效應”，往往會導致集體腐敗。

二、國有企業領導腐敗產生的原因

第一，權力集中化。在企業從計劃經濟走向市場經濟的狀況下，國家對企業放權讓利。由于制約管理制度不健全的原因，權力沒有了約束性，為那些私欲膨脹的領導干部提供了非法牟利的機會，有些企業管理者乘國家對企業放權讓利之機將擴大的權力變成了自己的私欲化領地，專橫跋扈，為所欲為。

第二，時代環境特殊。國內全面改革開放和發展社會主義市場經濟，使得各種新情況、新問題、新矛盾層出不窮。

第三，制度不健全，監督不到位。國有企業雖設有紀檢、工會、職代會等組織，但其監督很多基本流于形式，監督職能未能發揮。

第四，權力與責任的失衡。在法律上，權力和責任是一對孿生子。沒有責任，權力必然會被濫用，而權力的濫用是腐敗滋生的土壤。

第五，執紀執法不嚴，法律意識淡薄。企業由于在生產經營活動中自成體系，局外人很難察覺腐敗行為，即使企業內部設置了紀檢監察部門，但是這些人員是企業領導任命的，不敢認真追究企業領導的腐敗行為，只能查一些無關痛癢的小事。

三、預防國有企業領導腐敗的對策

預防國有企業領導腐敗現象的發生，必須從多方面、多渠道、多角度、多載體地進行積極有效的探索和實踐，不斷提高國有企業黨政領導班子防治腐敗的免疫力，確保國有企業健康、和諧、可持續地發展。

第一，以加強道德教育為先導，筑牢拒腐防變思想防線

加強教育是構筑拒腐防變的第一道屏障。習總書記指出：“思想教育要突出重點，加強黨性和道德教育，引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求”。干部隊伍建設的基礎是教育。無論是提高干部隊伍素質，還是防范腐敗問題、防止和糾正用人的不正之風，都要堅持教育在先”。

第二，以完善體制為根本，規范公司法人治理結構

國有企業改革的根本目標是建立起規范的現代企業運行機制，法人治理結構是現代企業制度的核心，通過規范“委托-代理”機制，處理好所有者與經營者的關系，實現出資人原始所有權、企業法人財產權和法人財產經營權的“三權分離”，在此三權分離的情況下理順“新三會”與“老三會”的關系。

第三，以制度建設為重點，注重從源頭上防治腐敗

習總書記指出：“加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。在廉政建設和預防腐敗犯罪中，制度建設是鞏固教育成果，使教育獲得的內在免疫力得到支持和強化的有效保障。

第四，以監督預防為保障，規范權力運行制約機制

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中指出：“加強對權力的制約和監督是懲治和預防腐敗的關鍵”。

第五，以嚴懲治本為關鍵，保持懲治腐敗高壓態勢

要加大對國有企業領導腐敗的懲治力度，實行重罰、重處，尤其在經濟處罰上要加大處罰的力度，使腐敗分子的預期成本加大，縮小預期收益與預期成本的差額，使其無收益可圖。同時，要加大對國企領導人員腐敗犯罪的執法力度，建立預防體系。

總之，國有企業的反腐敗工作形勢不容樂觀，任務還非常繁重。進一步深化國有企業體制改革，促進公益性、壟斷性企業的健康運行和國有資產的保值增值，加強對企業領導人員的監督管理，強化企業領導干部的廉潔從業行為，仍然是當前和今后一個時期急需解決的一個重要課題。