推動(dòng)供給側(cè)改革 實(shí)現(xiàn)山西煤炭浴火重生

■于振海 梁曉飛 王勁玉

推動(dòng)供給側(cè)改革 實(shí)現(xiàn)山西煤炭浴火重生

■于振海 梁曉飛 王勁玉

因煤而興，因煤而困，由煤脫困。山西近日正式啟動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“壯士斷腕”的決心去產(chǎn)能，安置煤炭職工，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，精準(zhǔn)制導(dǎo)——解決煤炭產(chǎn)業(yè)無(wú)序過(guò)剩問(wèn)題，以求實(shí)現(xiàn)山西煤炭浴火重生。

斬釘截鐵去產(chǎn)能

煤炭是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2012年以來(lái)，“跌跌不休”的煤價(jià)，把山西經(jīng)濟(jì)拖入谷底。今年以來(lái)，煤炭困局仍在加劇。一季度，山西煤炭銷量同比增加600多萬(wàn)噸，但同比減收700多億元，增虧9億多元。隨著市場(chǎng)下行，長(zhǎng)期被掩蓋的供需矛盾、管理落后、利用粗放等問(wèn)題浮出水面。本輪困局，不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)波動(dòng)，而是長(zhǎng)期“皇帝女兒不愁嫁”的賣方市場(chǎng)導(dǎo)致的煤炭供給側(cè)出了問(wèn)題。

去產(chǎn)能，成為改革“當(dāng)頭炮”。山西省政府明確提出，到2020年，全省有序退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸以上；再次重申，今后五年，原則上不再新配置煤炭資源、不再新審批煤礦項(xiàng)目。煤炭行業(yè)重復(fù)建設(shè)的口子被扎緊。

4月初，全省562座煤炭生產(chǎn)礦井重新確定的產(chǎn)能已全部公示。按照276個(gè)工作日，年產(chǎn)能凈減少14548萬(wàn)噸。以去年產(chǎn)量計(jì)，這一數(shù)字相當(dāng)于每年減去山東一省的原煤產(chǎn)量。

與此同步，合計(jì)年產(chǎn)能7940萬(wàn)噸的16座違法違規(guī)礦井被叫停；207座重組整合煤礦停產(chǎn)停建整頓。為保證政策落實(shí)，為期三個(gè)月的全省煤礦安全生產(chǎn)大檢查已經(jīng)開始。

組合效應(yīng)下，今年山西煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)減少1億噸以上。分析認(rèn)為，大力去產(chǎn)能，主動(dòng)減產(chǎn)量，山西煤炭行業(yè)將率先走出“以量補(bǔ)價(jià)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅有利于平衡全國(guó)市場(chǎng)，推動(dòng)整個(gè)煤炭行業(yè)脫困，也會(huì)有效地倒逼山西各級(jí)丟掉煤炭依賴，吃下轉(zhuǎn)型“定心丸”。

職工不下崗，不買斷工齡

在大同市口泉溝，一座資源即將枯竭的老礦，5000名職工年產(chǎn)煤不足百萬(wàn)噸，每噸煤成本上千元，年虧損上億元。相距不遠(yuǎn)的一座現(xiàn)代化礦井，1000名職工年產(chǎn)煤炭上千萬(wàn)噸，噸煤成本100多元，年盈利數(shù)億元。

近年來(lái)，山西煤炭行業(yè)職工收入持續(xù)縮水，一些地面職工月工資已降至當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)附近，且工資拖欠、社保欠繳的范圍還在擴(kuò)大，“新礦養(yǎng)老礦，老礦養(yǎng)人員”模式難以為繼。大力去產(chǎn)能，人員分流勢(shì)在必行，“人往哪里去”成為首要難題。

山西把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的重中之重，全力做好就業(yè)安置：實(shí)施帶薪轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)，符合條件人員實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，加大采煤沉陷區(qū)治理力度，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)保民生，保就業(yè)。

“國(guó)有煤炭企業(yè)人員多不是包袱，而是財(cái)富。”山西省省長(zhǎng)李小鵬堅(jiān)定地表示，職工是企業(yè)的資源還是冗員，是考驗(yàn)企業(yè)管理水平的尺子。人員分流不能隨意下崗、買斷工齡，而是倒逼企業(yè)深化改革、強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)人力資源由煤向非煤、由國(guó)企向整個(gè)社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

與之相應(yīng)，山西將進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)機(jī)制，加大企業(yè)改革力度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，開展資本運(yùn)營(yíng)（投資）公司試點(diǎn)，深化企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革，積極推進(jìn)分離辦社會(huì)職能，推進(jìn)廠辦大集體改革，在企業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)短板改革中尋出路。

清潔綠色高效為煤炭供給側(cè)導(dǎo)航

壯士斷腕，陣痛難以避免。短期看，煤炭減產(chǎn)，將使山西面臨更大的困難；長(zhǎng)期看，不去掉過(guò)剩產(chǎn)能，就會(huì)在“越過(guò)剩，越降價(jià)，越超產(chǎn)”的怪圈中越陷越深，甚至面臨崩盤危險(xiǎn)。

凡事預(yù)則立，棋貴早一步。在煤炭下行跡象初顯時(shí)，山西就已下出“先手棋”，打出“組合拳”，利用倒逼機(jī)制推進(jìn)“煤炭革命”。

從2013年發(fā)布“煤炭產(chǎn)業(yè)20條”，到2014年啟動(dòng)低碳創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、清理規(guī)范涉煤收費(fèi)、改革煤焦公路銷售體制，再到去年開啟“煤炭管理革命”，山西堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，每年為煤企減負(fù)百億元以上，大力倡導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型。

如今，踩下產(chǎn)量擴(kuò)張的“急剎車”，山西將把更多的人才、資金、資源用于科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用，引導(dǎo)晉煤全面進(jìn)入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新航道。

實(shí)際上，越來(lái)越多的“煤老大”在市場(chǎng)的持續(xù)寒冬中苦練過(guò)硬內(nèi)功，錘煉嶄新肌肉。

曾是全國(guó)第一個(gè)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化礦區(qū)的潞安集團(tuán)，去年成為全球第一家從煤炭中提取特種潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油的企業(yè)；作為全國(guó)最大的無(wú)煙煤生產(chǎn)基地，陽(yáng)煤集團(tuán)的煤化工產(chǎn)業(yè)排到了行業(yè)三強(qiáng)，收入是煤炭的3倍；同煤集團(tuán)既是山西產(chǎn)量最大的煤企，也是山西規(guī)模最大的電企，電力裝機(jī)超過(guò)1600萬(wàn)千瓦；國(guó)新能源近年來(lái)走上從煤炭到天然氣再到藥業(yè)的轉(zhuǎn)型之路。一批傳統(tǒng)煤炭企業(yè)沿著供給側(cè)改革的軌道初顯勃然生機(jī)。