淺談基層服務型黨組織建設

黃海珍

加強基層服務型黨組織建設，是新形勢下建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有重要意義。本文結合企業生產實際，就提升基層黨組織服務意識、能力和成效等作初步的分析和探索。

一、建設基層服務型黨組織存在的問題

（一）服務意識有待提高

少部分黨員的黨性弱化，常常“忘了”自己的黨員身份，甚至有些黨員不僅不發揮先鋒模范作用，還起一些負面作用，這樣的黨員很難想象會有好的服務意識；大部分黨員潛意識中還停留在“干好本職工作就是稱職”的層面，在工作方式上還是習慣于“等”，等命令下達了，等會議召開了，等文件發布了……被動地開展工作，沒有實現從“管理”到“服務”的角色轉換，工作職能轉變跟不上新形勢的要求。

（二）服務能力有待加強

黨員干部中仍存在文化素養、綜合能力、政治業務素質難以適應新形勢發展需要等現象，又因為大部分黨務工作人員都是兼職，甚至身兼數職，客觀上造成了工作重心不夠，有時甚至“顧此失彼”，難有足夠的空間和時間專心鉆研黨務。

（三）服務方式有待豐富

目前，基層服務型黨組織的服務載體和組織形式還是趨于單一、靜態、灌輸、封閉的模式，致使“服務主體”自身缺乏服務熱情和興趣，而“服務對象”也沒有明顯被促動、被吸引，服務成效沒有達到預期。

（四）服務機制有待完善

由于建設基層服務型黨組織缺乏長遠規劃，工作呈現“碎片化”特征，服務型黨組織的“形體”塑造不夠；少數黨員干部重生產輕黨建，致使完善服務機制的內在動力不足，考核標準不明確，測評機制不健全，一些好的制度得不到有力的貫徹執行，制約了服務的深度和廣度。

二、建設基層服務型黨組織的對策

（一）貫徹嚴治，推行自覺服務

一是堅持純潔黨員隊伍。純潔黨員隊伍首先要做的就是規范發展黨員工作，保障新發展黨員的質量。目前，從上級到基層黨組織對把好發展黨員的質量關非常重視，嚴格按照黨內有關規定慎重發展黨員，為黨組織儲備“活水”奠定基礎。

其次是建立不合格黨員的淘汰或退出機制。現有的淘汰機制主要是法律和紀律懲處機制，對違法違紀之類的黨員進行懲處并淘汰。基層黨組織應建立經常性、制度化的黨員評價機制，對有不合格苗頭的黨員，應按照一定的程序采取限期整改措施；對已經出現不合格情況的黨員，應經過一定的程序通過勸退、除名等方式及時予以淘汰。

二是堅持提升服務意識。推行自覺服務意識必須抓好學習教育，引導廣大黨員深刻領會建設基層服務型黨組織提出的時代背景、意義和內涵，不斷提升黨員的主動性服務意識；抓好帶頭人，深化黨的群眾路線教育實踐活動，大力培育帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部隊伍，影響、帶動身邊的黨員從習慣于“等”命令、會議、文件的思維中抽離出來，自覺主動服務；抓好管理監督，在自覺服務意識還不夠的情況下，通過制度考評機制，不斷鞏固、強化自覺服務意識。

（二）優化質量，推行高效服務

一是堅持素質教育。新形勢下，在嚴格“三會一課”的基礎上，應不斷改進黨員素質教育的方式方法，采取網絡培訓、自主選學等方式，運用現場觀摩、結對幫學等方法開展黨員素質教育，以提升針對性和實效性，從而把綜合素質強、服務態度好的優秀分子培養成黨員，把能力素質強、服務群眾好的優秀黨員培養成管理者，把組織能力強、服務發展好的管理者培養成基層黨組織帶頭人，形成良性循環；開發整合資源，加強專兼職黨務工作者隊伍建設，有計劃地安排黨務工作者與經營管理人員輪崗交流，培養建設一支善于圍繞生產經營開展黨建工作的高素質、復合型黨務工作隊伍。

二是堅持樹立品牌。建設基層服務型黨組織應因地制宜，通過制定具體目標和工作措施，形成品牌活動。近年來，一些黨組織結合自身實際將基層服務型黨組織建設與星級暨“五好”黨支部創建等創先爭優活動結合起來，與“三嚴三實”等主題活動結合起來，形成具有自身特色的品牌活動。在繼承和發揚好做法、好傳統的基礎上，創新和拓展符合新形勢的新載體、新途徑、新方法，進一步打造各類具有一定影響力的品牌活動，將進一步增強基層黨組織、黨員的服務能力和成效。

（三）落實機制，推行常態服務

一是建立直接聯系群眾工作制度。目前，基層黨組織有設立領導人員聯系點制度等方式，起到了一定的“上傳下達”的橋梁作用，但還沒實現直接聯系群眾、服務群眾的一整套機制。制定黨員干部直接聯系群眾的工作制度，關鍵是必須具有可行性和可操作性，要在實踐中明確劃分基層黨建網格的原則和標準，明確各層級聯系人的職責和要求，明確服務人員的服務行為和規范，明確群眾反映問題的處理步驟和程序，明確對領導干部和普通黨員聯系服務群眾的監督檢查制度，使黨員干部與職工群眾真正面對面“聯系”，并及時解決群眾反映的問題，防止“小事拖大、大事拖炸”。

二是健全考核評議制度。要提高服務對象滿意度指標的所占比例、比重，以服務對象滿意為根本標準，進一步完善黨員干部開展服務工作的考評指標體系，分類制定考評標準，突出實踐性和可操作性；加快建立考評結果運用制定和獎懲制定，將領導人員和黨員在聯系服務工作中的評價和實績作為黨員評先評優、干部實績考核、干部提拔任用等重要依據，督促廣大黨員干部兌現服務承諾。

新形勢下，對強化基層黨組織的服務功能提出了更高、更新的要求。當代著名哲學家、教育家馮友蘭先生有一個提法：“照著講”和“接著講”，引用馮友蘭先生的提法，建設基層服務型黨組織在“照著做”的基礎上也要“接著做”，即按照中央、上級黨組織的精神“照著做”的同時，更要結合基層黨組織實際創新地“接著做”，才能使各項措施真正落到實處、取得實效。