2016中國經濟展望

宗平

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確了落實“十三五”規劃建議要求、推進結構性改革、推動經濟持續健康發展等工作重點，對于推動我國經濟社會發展具有重大而深遠的意義。

新常態下新形勢

認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，也是綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。

回首全年，中國經濟總體運行平穩，一系列新成績、新亮點、新趨勢，預示著中國經濟實現穩中有進、穩中有好，不僅使“十二五”規劃勝利收官，更為“十三五”時期順利開局奠定了堅實基礎。

事非經過不知難。2015年，國際金融危機深層次影響還在繼續，世界經濟仍然處在深度調整期，國內經濟運行下行壓力加大。面對新情況新問題，我國沒有搞“大水漫灌”式的強刺激，而是不斷創新宏觀調控政策、方式和思路，不斷推動大眾創業、萬眾創新，從供需兩端共同發力。

2015年前三季度我國GDP同比增長6.9%。2015年11月初發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，今后五年，中國經濟保持中高速增長的目標，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。

中央經濟會議認為：一方面，我國經濟發展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大；另一方面，也面臨著很多困難和挑戰，特別是結構性產能過剩比較嚴重。專家指出，中央對經濟形勢的研判，明確了我國在整體經濟增速和就業有韌性的同時，也必須忍受結構調整的陣痛，一部分產能過剩企業要淘汰出局。

推進供給側結構性改革.是中國經濟新常態調控思路的重大創新。如果說上一次中央經濟工作會議重點提出和闡釋“新常態”的話，那么這次會議的著力點則放在新常態下“怎么干”。

新常態是中國經濟從量變到質變長期積累、發展演化的必然結果，一方面表明我國發展站上了新的平臺，另一方面表明轉型升級的任務依然繁重。正如會議所指出的，這是繞不過去的歷史關口，抓緊做好工作，就能順利過關。會議提出了經濟發展、穩定增長、宏觀調控、產業結構、城鎮化、區域發展、生態環境、民生、資源配置、對外開放十個方面的“更加注重”，明確了新常態下工作的重點轉向。

專家認為，這十個方面從宏觀到微觀，層層深入遞進，指向性鮮明，認識論和方法論兼具，政策性和針對性突出，為今后在新常態下如何開展經濟工作提供了遵循。

除舊立新五大任務

2016年中國經濟結構性改革的任務將十分繁重，對此，中央經濟工作會議對于“戰略”和“戰術”做出安排，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度.戰術上要抓住關鍵點，主要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

在積極穩妥化解產能過剩方面，會議提出妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系，盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作，同時要求嚴格控制增量防止新的產能過剩。化解過剩產能是中國經濟調結構必須邁過的“坎兒”，也會多少影響到在相關行業工作的職工。去產能也要兼顧社會穩定，本著多兼并重組、少破產清算的方向，將最大程度地保護職工權益，穩定就業，穩妥過渡。

在幫助企業降低成本方面，會議提出要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。這其中，要降低制度性交易成本、社會保險費、企業財務成本、電力價格以及物流成本。

在化解房地產庫存方面，會議提出要通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。同時還提出把公租房擴大到非戶籍人口、鼓勵房地產開發企業降價、取消過時的限制性措施等方法。近期，中央多次提及房地產庫存問題，其重要性可見一斑。隨著相關政策的逐步落實，或將有越來越多的農民工融人城市生活，享受公租房或將不再受戶籍的牽絆，更多的房源或將走向市場，更多城市或將取消限購政策，“購租并舉”等制度讓“居者有其屋”的夢想并不遙遠。

在擴大有效供給方面，會議從扶貧攻堅戰、支持企業技術改造升級、培育各類創新、基礎設施建設、勞動者適應市場、抓好農業生產等角度提出了新路徑。

在防范金融風險方面，會議提出對信用違約要依法處置，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件。隨著收入增加，居民對于財富保值增值的需求也在增加。這為不法分子提供了可乘之機，以高利息為誘餌，打著“理財”的幌子，或披著互聯網“外衣”，非法吸收公眾資金。近年來，“卷款跑路”“存款失蹤”等風險事件屢屢發生，不僅擾亂金融市場秩序，還損害投資者權益。規范各類融資行為，打擊非法集資，將幫助百姓守護好“錢袋子”，維護地方金融秩序和金融穩定。

專家認為，中央提出供給側結構性改革，涉及“僵尸企業”、高負債企業和過剩產能企業的調整。這種調整更多著眼于中長期經濟的健康和可持續發展，而不是應對短期經濟波動。

專家表示.這五大任務有著內在的相互關聯：2015年通過政府簡政放權，“大眾創業、萬眾創新”收到了明顯成效：而2016年在繼續深入實施創新驅動戰略的同時.一個很重要的工作就是把淘汰落后產能和促進創業創新結合起來。原來“僵尸企業”占用的各種資源，包括信貸、土地等，都可以在政府引導下流向新興產業，實現除舊立新。

改革、開放、民生一樣都不能少

要想完成五大任務，必須全面深化改革。對此中央經濟工作會議提出要加大重要領域和關鍵環節改革力度.推出一批具有重大牽引作用的改革措施，主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個領域。

——在國企改革中.會議提出加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業改革。

——在財稅改革中，會議提出抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題加快推進。

——在金融改革中，會議提出盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監管體制改革方案，同時要加快推進銀行體系改革。

——在社保改革中，會議提出要完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次，同時還要加快醫藥衛生體制改革，解決好群眾看病難看病貴問題。

上述四個領域改革的深化，將使具體經濟發展任務和供給側結構性改革形成閉環，促進經濟走向長期健康發展。

在我國扶貧攻堅進入關鍵決戰時期的背景下，中央經濟工作會議對保障改善民生突出了經濟幫扶和政策托底。

會議提出，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。而社會政策要托底，則是要守住民生底線，要更好發揮社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。

針對如何打好脫貧攻堅戰.會議指出要堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。

小康不小康，關鍵看老鄉。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。全面小康是全體人民的小康，不能有人掉隊。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，扶貧工作將穩步展開。未來5年，我國將使現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。

有專家表示，保障民生離不開增加就業。而結構性調整和深化改革則是從根本上做了政策托底。

專家指出，這幾年我國就業情況相當不錯，2015年前三季度新增就業人數超過1000萬，這些都是經濟結構調整的結果。隨著經濟結構中服務業占比提升，GDP每增長一個百分點提供的就業崗位已經翻倍。

隨著“一帶一路”建設落實，亞投行、絲路基金等機構開始逐步發揮影響力，中國對外開放政策也引人關注。

中央經濟工作會議提出，擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。

會議指出，要繼續抓好優化對外開放區域布局、推進外貿優進優出、積極利用外資、加強國際產能和裝備制造合作、加快自貿區及投資協定談判、積極參與全球經濟治理等工作。要改善利用外資環境，高度重視保護外資企業合法權益，高度重視保護知識產權，對內外資企業要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設落實，發揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地。

推進雙向對外開放，意味著外國對華投資和我國對外投資兩個領域都需要有所作為。專家認為，隨著“一帶一路”建設.中國已逐步成為資本凈輸出國家，這對2016年雙向對外開放提出更高要求。未來要加大自由貿易區的建設，通過對外投資帶動商品輸出，同時發展自主創新、自主品牌、自主營銷的貿易，來實現穩定外貿的目標。

2016年是“十三五”開局之年，實現“十三五”規劃建議設定的目標，未來改革的核心應在供給側人手推動新一輪制度變革，這無疑將助力創業創新，增強經濟持續增長動力。展望未來，動力和潛力十足的中國經濟將迎來更加輝煌的時代。