《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》國有企業(yè)規(guī)則及其啟示

周　艷　李伍榮(教授)

(作者單位：湘潭大學(xué)商學(xué)院;責(zé)任編輯：劉建昌)

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《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》國有企業(yè)規(guī)則及其啟示

周艷李伍榮(教授)

由于國有企業(yè)在一國和全球經(jīng)濟(jì)中的特殊地位、作用和影響，所以成為各國和國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)于國有企業(yè)的運(yùn)營和治理規(guī)則除了出現(xiàn)在一些國家的管制政策中，也出現(xiàn)在部分雙邊、區(qū)域和多邊貿(mào)易協(xié)定中。但是，這些規(guī)則要么沒有突出服務(wù)業(yè)，要么缺乏貿(mào)易視角，或兩者皆無。因此，有必要從服務(wù)貿(mào)易視角對國有企業(yè)的商業(yè)活動進(jìn)行規(guī)范。由美國、歐盟和澳大利亞等23個經(jīng)濟(jì)體組成的“服務(wù)業(yè)摯友”(RGF)集團(tuán)自2012年年初開展的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(TISA)談判，初步達(dá)成了《國有企業(yè)附件》，可以說填補(bǔ)了這一項(xiàng)空缺。由于TISA代表著新一代高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，且最終目標(biāo)是納入WTO多邊貿(mào)易體系，因而研究TISA國有企業(yè)規(guī)則是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

一、TISA國有企業(yè)規(guī)則談判進(jìn)程

TISA國有企業(yè)規(guī)則談判可謂一波三折，大致經(jīng)歷了以下三個階段:

(一)高調(diào)發(fā)聲階段

2012年2月，RGF開始就服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)行早期磋商，美國當(dāng)時提出一個“GATS+清單”，包括三個部分，分別為市場開放、美國在部分FTA中已被采納的規(guī)范及其強(qiáng)化和新議題，其中與國有企業(yè)規(guī)則相關(guān)的新議題包括公平競爭、國有企業(yè)反競爭影響和指定壟斷企業(yè)等問題。美國提出這些議題并不為奇，深究其原因，可以用FTA動機(jī)理論來分析。社會、政治上，為推行公平競爭的價值觀。美國自小布什總統(tǒng)時期以來，就把推行價值觀作為貿(mào)易政策的重要內(nèi)容，提出要把價值觀注入貿(mào)易體系，以與價值觀相一致的方式促進(jìn)貿(mào)易自由化，締結(jié)以價值觀驅(qū)動的貿(mào)易協(xié)定。……