比汽車產業還大的德國第一產業—社會救助產業

文｜李子旸

比汽車產業還大的德國第一產業—社會救助產業

文｜李子旸

很少有人會想到，德國最大的產業是社會救助產業—從業人員 200 萬，相當于德國汽車業、建筑業、采礦業、鋼鐵業、漁業、飛機制造業及能源行業的從業人員數量總和。

據估算，德國救助產業每年總產值為1100億—1400億歐元。這其中，個人和機構每年捐贈大約為100億歐元，來自保險業的有200億歐元，其余都來自財政撥款。德國政府稅收的1/5流向了救助產業。

救助機構的目標是增加“顧客”

為了避免政府機構的官僚主義和低效率，德國政府把福利救助工作大量外包給私營機構去做，包括各類救助協會、慈善基金和私人救助企業，盡量避免政府機關直接去做。但是，現代社會問題的復雜性在這里就表現出來了。看上去很合理甚至必不可少的制度規定，卻產生了預想不到的不良后果。

既然公民或者福利救助是憲法權利，那么，政府就不能為救助資金設定一個上限，而是只要有符合條件的福利需求，就應該盡量滿足。可想而知，這樣一來，救助機構增加收入的主要辦法就是找到盡可能符合救助條件的人，找到一個，就可以去找政府要一份錢。

一位德國市長抱怨說：很多不識字的人來提交教育方面的救助申請，申請書中卻充滿了教育專家才懂的專業詞匯。統計表明，德國95%的人至少有一次成為救助機構的“顧 客”。

荒誕的失業經濟

兩德統一初期，東德地區失業問題嚴重。德國政府成立了許多就業機構，幫助失業者找工作。多年以后，統一帶來的失業問題早已不復存在，但眾多就業機構卻延續下來，并創造出一種獨特的“失業經濟”—靠幫助失業者找工作，甚至人為創造出只為解決失業的工作崗位，以獲得來自政府的收入。

批量制造“殘障人士”

衛生專家驚訝地發現，按照統計數據，1994—2010年，德國的殘障人士數量增長了一倍。德國人的身體當然沒有退化，只不過符合殘障人士定義的人大幅增加了。許許多多的健康人被救助機構鑒定為殘障人士。救助機構針對兒童的工作尤其驚人。

兒童在學習中難免會遇到一些問題和困難。事實上，經過學校、家長、孩子的共同努力，絕大多數問題和困難都會消失或解決。但很多下層階級家庭卻會輕易放棄，允許救助機構從此把孩子歸為殘障人士或學習障礙者。這樣做的結果是，救助機構得到了一個長期客戶，可孩子卻被貼上了終身的標簽。

花不完的錢，蓋不完的樓

在工作人員的努力開拓市場之下，救助機構的收入節節攀升。按規定，這些錢不能流入私人腰包，只能繼續用于救助業。于是，面對著花不完的錢，救助機構年年都要興建新大樓、購置新設備、招聘更多的人員。

救助產業一片興旺。按就業人數計算，德國救助產業在過去15年的發展速度是德國整體經濟發展速度的7倍。一些德國地方政府財政收入的40%都交給了各種救助機構，以至于這些地方的公共設施和道路的維護資金嚴重匱乏。雖然救助產業高速擴張，消耗了大量資金，制造出越來越多的社會難題，但這個巨大產業完全符合德國的法律法規。

（本文轉自公眾號“格上理財”）