企業環境污染第三方治理的應用

羅小波

（四川省達州市通川區環境監測站，四川 達州 635000）

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企業環境污染第三方治理的應用

羅小波

（四川省達州市通川區環境監測站，四川 達州 635000）

摘要：目前，環境治理已成為全球關注的重點問題，而我國更是作為全球環境治理的關注焦點。中國有責任有義務擔起重則，面對國際壓力及我國自身國情，迫切需要建立新的環境治理模式。但由于中國環境污染的特殊性與復雜性，以及第三方治理模式本身存在多種不足，這也將是我國面臨的前所未有的困難與挑戰。

關鍵詞：第三方治理模式；傳統治理；困難與挑戰

一、第三方治理的概念與模式

在《關于推行環境污染第三方治理的實施意見》中已明確指出環境污染第三方治理就是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托專業環境服務公司進行污染治理的模式。從1979年《中國環境保護法》中提出的“誰污染 誰治理”的分散治理模式，到后來的“三個轉變”的提出才逐漸開始集中治理，而“第三方治理”并不是一個新名詞，早在初期便有此雛形。作為一種市場化體制，在2005年便提出了“運用市場化體制推行污染治理”，關于“第三方治理”概念的明確提出是在《中共中央關于全面深化改革若干問題的重大決定》中，為貫測這一精神，在2014年提交了《關于推行環境污染治理的建議》的提案。而在黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出“必須繼續加大環境治理力度，著力改善環境質量。”由此便可看出，推行環境污染第三方治理模式并不僅僅是市場所需，也是民心所向。而這種全新模式在歐美日等發達國家已經投入實施很多年，取得了可觀的效果。

環境污染第三方治理主要針對企業的治理，尤其是針對餐飲、汽車修理等量大面廣的“小散”企業，支持排污單位委托第三方治理機構采取分散收集、集中處理處置或再生利用的模式，處理廢棄物。而第三方治理大致分兩種模式，委托治理服務型和托管運營服務型。兩者均是排污企業與第三方環境保護服務公司簽訂協議，對排放的污染進行清理并達到標準，然后按合同規定支付托管費用，如果未達標準，環境服務公司需承擔相應法律責任，二者的區別在于，前者擁有排污設施的產權，而后者不擁有，只是代管，負責清理和運營。第三方治理的基本程序為，環境診斷、設計方案，簽署合同、項目融資、建設與運營、費用支付等。

二、相比傳統的治理模式，企業環境污染第三方治理具有它獨特的市場優勢，可羅列為以下幾點

第一，有利于提高排污效率跟排污質量。傳統的“誰污染誰治理”模式下，企業自行處理排污，由于人員監管不嚴或不重視對污染物的處理，污染物排放不達標，導致環境污染日趨嚴重。同時，排污企業人員并非專業人員，對設施的使用和技術的掌握并不如第三方的專業人員精確。所以，將其交給專業公司處理，既能大規模提高效率，又能整體提高排污質量。

第二，有利于排污企業與環境服務公司互相監督。由于，排污企業要與環境服務公司相互簽訂合同，二者存在法律關系，必定嚴格按照上面的執行。另外排污企業會向環境服務公司支付相關費用，必定會嚴格監督第三方的污染處理工作。而第三方為了實現利益最大化也會反過來監督排污企業的排放標準。二者相互制約，相互監督。

第三，有利于降低成本，實現節能減排。第三方治理是一種集中治理的模式，而傳統的分散治理來講，排污企業要投入大量的人力、物力和財力。而現在一個片區的企業可以找一家環境服務公司，采用一樣的處理方法，大大降低了物質成本，而這種集約化模式下，監管對象集中，監管方法相對簡單，也節約了執法成本。同時，可根據排污企業的需求提供專業的整體設計和運營服務，協助企業實現節能減排的推廣和應用。

第四，有利于環保業的發展。環境服務公司作為一種新興的企業上市，市場需求量大，前景好。這類公司將如雨后春筍般涌起，由于巨大的市場需求和優勝劣汰的市場法則，將會迫使環保公司不斷改革與創新，從而推動我國環保業的發展。

三、第三方治理從呼吁到推行中間經過了十多年，這是因為其本身存在很多不足，總結下來有以下幾點

首先，環境污染治理的需求不足。環境服務公司必須依賴于排污企業，這種寄生關系不利于市場發展。一般來說是某種企業的發展來推動市場的需求，而需求再發過來推動其發展。而環保公司對排污企業的依賴性太強。治理污染需要成本，污染越多，治理成本越高，某些企業為了獲得更大利潤，不愿主動治理。又因為執法成本低于治理成本，大多數寧愿被罰款也不愿請專業人員來治理。這樣就導致污染治理的需求不足。長期下去，環保公司將面臨倒閉的風險。

其次，治理效果和法律責任的劃分不明確。 排污企業與環保公司簽訂合同，但是對如果污染治理后仍不達標責任在誰沒有明確指出。環保公司治理污染，需治理到什么程度才算達標，標準的界定沒有明確出來。而排污企業認為，既已交由第三方處理，若不達標責任應該全在環保公司，但若這樣環保公司的工作將會處于十分被動的地位。換言之，替人生子，若孩子智商太低還得受懲罰，看來似乎有些牽強。但如果責任算在排污企業上，也難以服眾。所以這個問題也是其最大的不足。

最后，環保公司自身能力不足。就中國目前的環境現狀來看，要制定一套專業的系統的治理方法難度很大，而且針對其復雜性一套也遠遠不夠。而現在國內的技術以及設備，能提供環境污染治理的專業設計、建設、運營的專業公司較少。環保市場自身發育不健全，這也會嚴重阻礙第三方治理模式推進的進程。

對于上述幾點，給出幾點拙見。應頒布相關條例，明確治理評定標準和法律責任，禁止某些排污企業乘虛而入；同時也應給予第三方更大的權利，彌補其在市場中的被動地位；應鼓勵更多資本家參與進來，政府也應適當為第三方減免稅收，并給予補貼；增強第三方的設備和技術上的實力，同時也給予嚴格的監管；對于某些不按要求治理的排污企業應強制性實施，并給予一定處罰。

環境污染治理模式在我國的推行猶如新生兒出世，還有許多地方不夠完善，需要在日后漫長的歲月中逐漸摸索，但切記不要將第三方治理作為“先污染，后治理”的手段，也更不能將其視為企業開脫罪責的“替罪羊”。第三方治理只能是對已經造成的污染的挽救措施，而保護環境要永遠放在第一位。相信在所有人的努力下，2020年，第三方治理一定會突破所有的困難及挑戰取得驚人的成績。

參考文獻：

[1]《管制—互動與環境污染第三方治理》.劉超

[2]《環境污染第三方治理的發展及完善建議》.駱建華

[3]《環境污染第三方治理的監管》.胡麗珠

作者簡介：羅小波，男，四川省達州市通川區環境監測站。

中圖分類號：X3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0216-01