我國農村城鎮化進程中土地流轉作用分析

符立新

（黑龍江省北安市國土資源局，黑龍江 北安 164000）

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我國農村城鎮化進程中土地流轉作用分析

符立新

（黑龍江省北安市國土資源局，黑龍江 北安 164000）

摘要：長期以來體制使得我國城鎮化水平低下，經濟落后和人多地少的現狀又造成了農業集約化水平不高，進而造成了土地資源的浪費，開展積極的土地流轉是促進城鎮化發展的有效手段，是提高農業現代化水平和土地資源利用率的必由之路。

關鍵詞：城鎮化；勞動力轉移；土地流轉；土地集約化

城鎮化過程中必然伴隨著農村人口、土地等地理要素空間分布的調整，作為農業生產最重要的物質基礎，土地資源在城鎮化過程中不可避免將受到巨大影響，土地利用現狀的改變在所難免。于是，土地資源的合理利用便成為實現我國城鎮化健康發展的關鍵因素，其中，

農村土地經營使用權的合理流轉將在很大程度上影響著土地利用的效率進而影響我國城鎮化的水平和質量。

一、我國目前鄉村城鎮化中存在的問題

（一）農村城鎮化水平低。

受長期城鄉體制的影響，我國城鎮化一直于一種低水平緩慢發展的狀態，與發達國家城鎮化水平有較大的差距，也落后于世界平均水平中。2006年中國城市人口比重為41.3％，世界平均城市人口比重為49.2％，而發達國家城市人口比重均在80％以上。

（二）對城鎮化存在著認識誤區。

一方面，我國農村的傳統觀念強調耕田種地是農民的本分，農民也對土地有著深厚的感情，很難完全舍棄農業生產。另一方面，為了避免大量人口涌向城市帶來的一系列嚴重的經濟、社會問題，政府在制定政策和社會經濟發展計劃的時候，倡導農民“離土不離鄉”。結果是大量的剩余勞動力困守在有限的土地之上，造成了勞動生產率低下，傳統觀念制約著中國的鄉村城鎮化。

（三）城鎮化的質量不高。

有些小城鎮有名無實，大量農村人口只是完成身份改變，變成了城鎮人口，并沒有完成職業和空間上的轉化。

（四）進城農民很難真正融入城市生活。

農民工很難真正融入城市生活，受到政策排斥及制度壓抑，進城農民工在社會保障、勞動就業、教育衛生、住宅建設等方面，都難以享受到和普通市民同等的待遇，很難進入到城市正規體制內，由于農民工自身素質低下，文化技術水平和能力不高，從而導致他們在城市當中的就業競爭力低。

二、現階段我國農村土地利用中存在的問題

由于鄉村土地產出效益明顯低于城市，所以地價一般要遠低于經濟發達的城鎮地區。再加上鄉村土地獲取較為容易，土地管理不到位和鄉鎮政府片面追求經濟增長，在鄉村城鎮化過程中和小城鎮建設中更容易出現土地閑置、浪費的情況，造成土地資源粗放利用。

三、農村城鎮化進程中土地流轉的作用及需要解決的問題

（一）通過土地合理流轉推進鄉村城鎮化。

通過上面的論述可以發現，在農村城鎮化進程中所存在的問題主要是圍繞著剩余勞動力和土地利用產生的，關鍵是現有的土地使用權過于分散，已不能適應農業現代化和農村城鎮化的需要。因此，在不改變現有土地所有制的條件下，合理進行土地使用權流轉是解放農村生產力，促進城鎮化健康發展的有效途徑。在農村城鎮化、剩余勞動力轉移、土地集約利用三個方面，農村土地經營使用權流轉在充當著橋梁和紐帶的作用。體現在以下幾個方面:

1.農村剩余勞動力轉向非農產業的基礎。

現階段通過農村土地經營權的流轉，可以有效地解決農民“后顧之憂”，可以在保障農民基本權益的基礎上促使農村剩余勞動力向其他非農生產領域轉移。從另一個側面來看，土地經營權的流轉也是對農村剩余勞動力的刺激和召喚，最大程度地避免勞動力的浪費，進而促進農村產業結構的調整。

2.農村土地利用集約化的重要條件。

通過流轉農村土地的使用經營權，可以促進土地資源的集中使用，有效地擴大農業生產的規模，解決農業生產效率低下的問題。將分散的土地集中起來，能充分調動種田大戶的生產積極性，主動在生產資料、農業技術和經營管理上增加投入，體現規模效益和科技效益，促使農業生產走集約化經營的道路，從而實現農村土地利用的集約化。

3.農村城鎮化建設的必由之路。

通過農村土地經營使用權的流轉，能幫助進城農民盡快完成身份定位，解決小城鎮居民中普遍存在的“亦工亦農”又“不工不農”的現象，促使他們主動融入城市生活，真正實現城鎮化。

（二）農村土地使用權流轉中需要解決的問題。

土地是農業生產最為重要的物質基礎，土地流轉關系到我國糧食安全，為保證土地流轉的順利進行和鄉村城鎮化的健康發展，提高土地利用效率，在土地流轉過程中要注意以下幾個問題。

1.更新觀念，營造流轉良好氛圍。

（1）農民要更新傳統觀念。通過宣傳教育，使農民逐步認識到土地流轉的重要性和必要性，進一步明確土地流轉是推進農村城鎮化、轉移農村富余勞動力、增加農民收入的根本出路。

（2）政府要轉變工作思路。樹立主動為土地流轉服務的觀念，把土地流轉工作當成一項建設社會主義新農村的重點工作來抓。加強調查研究，總結基層和群眾的實踐創造，及時發現新情況，妥善處理新問題，總結推廣新經驗，推動土地流轉工作健康發展。

2.在城鎮化過程中創造良好的土地流轉外部環境。

（1）健全規章制度。政府相關部門要對流轉行為進行規范，制定農村土地承包經營權流轉的規章制度，從流轉主體、流轉方式、流轉程序等方面對農戶的土地流轉行為進行規范。對流轉雙方可能涉及的一此權利、義務、違約責任做出明確要求，以保障土地流轉工作的順利進行。

（2）消除農民進城就業壁壘。加快農村人口的城市化步伐，一方面要大力促進城市第三產業的發展，通過提供更多的就業崗位，吸引更多農村人口進城務工、經商等;另一方面，要積極營造良好的城市氛圍，減少對農民進城的歧視。

（3）提高進城農民就業能力。釗對我國農村勞動人口文化素質普遍較低的現狀，在城鎮化過程中，一定要注意這些向城市轉移的勞動力教育培訓，提高其自身素質，增強他們進城務工就業的適應能力。

（4）壯大集體經濟實力，促進農業人口就地轉移。通過扶持和壯大農村集體經濟，培育產業集群來積極發展農村非農產業，消化吸收剩余勞動力，促進農業人口就地轉移，緩解人口增長對大城市造成的沖擊。

（5）建立農村社保體系，消除土地流轉后顧之憂。結合社會主義新農村的建設，積極建立建全農村社會保障體系，建立農村基本生活保障制度、養老保險制度和醫療保險制度，消除農民進行土地流轉的后顧之憂。

中圖分類號：F301.2

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0214-01