概念視域下的“全面依法治國”——基于新時期法制史的考查分析

宋慶偉（中共中央黨校,北京 100091）

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概念視域下的“全面依法治國”——基于新時期法制史的考查分析

宋慶偉
（中共中央黨校,北京 100091）

摘要：“全面依法治國”這一概念既是對黨的十一屆三中全會以來中國特色社會主義法制建設歷程的理論總結，又是不斷深化改革開放實踐的迫切需要，同時也是一系列概念演變的邏輯必然。“全面依法治國”這一概念在新時期最早可以追溯到“有法可依、有法必依，執法必嚴、違法必究”，依次經歷“加強社會主義法制建設”、“依法治國”、“全面落實依法治國基本方略”、“全面推進依法治國”、“全面依法治國”。這一系列的概念之間既有共性，也有各自特殊時代背景下的個性。前者為后者提供理論來源和實踐基礎，后者則是前者基礎上的邏輯必然。

關鍵詞：概念；依法治國；全面落實依法治國基本方略；全面推進依法治國；全面依法治國

2015年10月26——29日，黨的十八屆五中全會在北京召開，會議討論并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。會議再次把“全面依法治國”作為“十三五”期間我國發展的指導思想。中國共產黨歷來重視法制建設，從局部執政時期的《井岡山土地法》、《中國土地法大綱》到建國初期的《中華人民共和國婚姻法》。新時期，經過“文化大革命”，中國共產黨人更加認識到民主和法制的重要性。全國人大加緊立法工作，1979年，頒布了<<中華人民共和國刑法》，1982年頒布了第四部《中華人民共和國憲法》。這是新時期一部比較完善的憲法。1986年，又頒布了《中華人民共和國民法通則》。此后又通過了《義務教育法》《勞動和社會保障法》《環境保護法》等一系類法律。這樣，基本形成了以憲法為核心的中國特色的社會主義法律體系，初步實現了在政治生活，經濟生活和社會文化生活等方面有法可依的局面。這些法律的頒布和實施反映了我國法制建設取得顯著成就。廣大人民群眾的法制觀念不斷提高，依法辦事逐漸成為人們的共識，我國逐漸向依法治國的道路邁進。

一、十一屆三中全會上的“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”

十年動亂期間，我國的民主法制遭到嚴重破壞。臨時組織代替了常設機構，語錄代替了法律，人治代替了法治。一時間，法的權威蕩然無存，出現了普遍的逼供信，造成了大量的冤假錯案，全國上下處于混亂之中。“文化大革命”對民主法治的踐踏表現：一是造反派違背憲法使公民的基本權利和人身自由失去保障，大批黨和政府的各級領導人、各界知名人士和學者，慘遭批斗、抄家和殘酷的人身迫害。劉少奇被加上“叛徒、內奸、工賊”的罪名，并被迫害致死，成為新中國歷史上的最大冤案。二是從中央到地方各級黨政領導機關都被奪權，陷于癱瘓。社會秩序混亂，公安部、法院和檢察院無法正常工作。三是“文革”中全國人民代表大會 連續十年沒有召開，中國共產黨的多黨合作制度和政治協商制度也不能實行。1978年12月18日——22日，中共中央召開的十一屆三中全會，深刻的反思了破壞社會主義民主法制的慘重代價，做出了要高度重視社會主義民主和法制建設的重大決定。十一屆三中全會公報明確指出:“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”這一概念的提出將長期受到忽視和破壞的法制建設重新重視起來，為之后的社會主義法制建設揭開了新的篇章。

二、從“加強社會主義法制建設”到“依法治國”

“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”這就提出了“加強社會主義法制”的概念，但是由于我國法制建設起步晚加之長期動亂的破壞，造成“法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人的話當做‘法’，不贊成領導人說的話就叫做‘違法’”根據這種客觀情況，我國的法制建設的首要目標是“集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各類必要的法律”在這一思想的指導下，五屆人大二次會議通過了憲法修正案以及刑法、刑事訴訟法等一共七部重要法律，結束了我國長期沒有刑法的歷史。緊接著，1982年12月的五屆人大五次會議上審議并通過了我國的第四部憲法。這是加強社會主義法制建設史上的里程碑，至此社會主義法律體系不斷完善，為“依法治國”概念的提出提供了理論依據和實踐基礎。

從1982年憲法的頒布實施到1997年十五大上“依法治國”概念的提出。這一時期，兩代領導集體都非常重視中國的法制建設。1992年，鄧小平南方視察時強調“還是要靠法制，靠法制靠得住些。”并在不同場合系統闡述了法制與民主、法制建設與經濟建設的辯證關系來說明社會主義法制建設的重要性。1989年9月26日，剛剛當選為中共中央總書記的江澤民在答《紐約時報》記者問時也強調“我們決不能以黨代政，也不能以黨代法……我們一定要遵循法治的方針”向世界宣告了中共第三代領導集體堅持實施法治的決心和立場。1996年2月，江澤民在中共中央舉辦的法制工作座談會上強調“加強社會主義法制建設，依法治國，是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務的重要指導方針。”1997年，以江澤民為核心的黨的第三代領導集體，吸取黨的十一屆三中全會以來“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究” 和“加強社會主義法制建設”的有益經驗，在黨的第十五次全國代表大會上正式提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的概念——依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是國家民主法治進步的重要標志，建設中國特色社會主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。黨領導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內活動。依法治國把堅持黨的領導、發揚社會主義民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證中國共產黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用是黨治國理政的基本方略。并于1999年3月15日的九屆全國人大二次會議上通過了憲法修正案，將“依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法。

三、“全面落實依法治國基本方略”——“全面推進依法治國”——“全面依法治國”

改革開發實踐的進一步深入，對我國建設社會主義法治國家的要求就更加緊迫。2007年10月15日，黨的十七大上的提法是“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。”全會公報指出：依法治國是社會主義民主政治的基本要求。要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。

2012年11月8日黨的十八大在北京召開，正式提出了“全面推進依法治國”的概念。胡錦濤在全會強調“法治是治國理政的基本方式，要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。”并提出了“完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法；推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法；進一步深化司法制度改革，堅持完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正的行使審判權和檢察權；弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識；提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”等五個方面的具體要求。從立法、執法、司法、社會民眾法治意識和黨的領導等五個方面做出具體的戰略部署，堅定不移的全面推進依法治國。

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10 月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。再一次，強調了“全面推進依法治國”的概念。并深刻的指出了當前環境下全面推進依法治國的緊迫性：“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。”相對于十八大，這次全會不僅再次強調全面依法治國的重要性。關鍵在于這次全會科學系統的闡述了全面推進依法治國的內涵和具體要求：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。實現這個總目標，必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。”

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時正式提出“四個全面”的概念——全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。這是公開報道中第一次出現“全面依法治國”的概念。全面依法治國是“四個全面”重大戰略部署的有機組成部分。“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰略布局中，深刻把握全面依法治國和其他三個‘全面’的關系。”當今中國，法治才是治國理政的基本方式。加快經濟又好又快發展，全面建成小康社會需要全面依法治國；全面深化改革，簡政放權，破除上層建筑對經濟發展的束縛，激發全社會的創新活力，需要全面依法治國；加強黨的建設保持黨的先進性和純潔性，加強黨內法規制度建設，需要全面依法治國。因此，全面依法治國是協調推進“四個全面”戰略布局的制度基礎。

2015年10月26——29日，黨的十八屆五中全會在北京召開，會議討論并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。會議再次把“全面依法治國”作為“十三五”期間我國發展的指導思想。同時全會強調，“如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。”從“四個全面”到“六個堅持”，可見“依法治國”在當今我國戰略機遇期發展中的重要地位。

四、小結

“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”——“加強社會主義法制建設”——“依法治國”——“全面落實依法治國基本方略”——“全面推進依法治國”——“全面依法治國”這一系列的概念演變過程，生動的體現和概括了十一屆三中全會以來我國不斷加強法制建設的重大實踐。其實，“法治”和“人治”之爭古已有之。在西方有柏拉圖“哲學王”治國思想與亞里士多德“法治應優于一切人治”的爭論。在中國，有儒家的“為政在人”與法家“以法為本”、“惟治為法”、“以法治國”的爭論。在中國共產黨局部執政和全面執政期間，法治建設跌宕起伏，文革期間遭受毀滅性打擊。歷史的教訓是慘痛的也是深刻的。直到黨的十一屆三中全會，中國共產黨人痛定思痛，以巨大的決心推進法治建設。經過幾代人的努力才有了今天我國法治建設取得的偉大成果。“全面依法治國”這一概念就是這一系列偉大實踐的產物，同時也是中國共產黨與時俱進的理論品格在概念總結上的體現。

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[8][9]中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[M].人民出版社

[10]習近平關于全面依法治國論述摘編[M].中央文獻出版社

[11]中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議文件匯編[M].人民出版社

作者簡介：宋慶偉（1991—），男，漢族，河南輝縣人，中共中央黨校黨史教研部碩士研究生，研究方向：黨的歷史和黨的建設。

中圖分類號：D920.4

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6035（2016）01-0069-02