政府在擴大公民政治參與中的地位與作用分析

婁會 班婷 劉明貴

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830000）

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政府在擴大公民政治參與中的地位與作用分析

婁會 班婷 劉明貴

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830000）

摘要：政治參與作為現代政治的重要組成部分,反映了政治系統的內容與政治發展的成熟度,體現著一個社會的民主化進程。公民政治參與作為一種順應現代民主，政治發展潮流的民主理念,公民的政治參與反映了公民在政治系統中的地位和作用。各國現代化的實踐表明:只有政治參與才有助于政治穩定。

政治參與不僅是現代政治文明的一個重要體現,而且是推動政治文明建設的強大動力。本文主要講述了政治參與的相關概念,通過公民在政府主導下的政治參與的途徑發現公民在政治參與過程中的障礙，明確政府在擴大政治參與的所應采取的措施，以及政府在擴大公民政治參與的地位和作用。

關鍵詞：政府；政治參與；政治穩定

政治參與是現代民主政治的一個重要概念。隨著政治民主的不斷發展,政治參與的定義、動機、評價效果、參與形式等認識不斷修正深化。學者們從多個角度對公民政治參與進行多方面研究,譬如政治參與對政治體系的作用、政治參與與政治穩定之間的關系等等,使政治參與理論的研究愈加豐富。

一、我國公民政治參與的發展現狀

（一）政治參與的組織化水平逐漸提高。

隨著我國的經濟轉型,團體的有效參與率日漸提升,對利益的綜合、表達能力有所提高。在一些經濟相對較發達地區，企業家協會、行業協會和個體勞動者協會在影響當地政府決策方面已擁有相當的影響力。各類社會團體的政治參與功能的發揮在我國的民主政治建設中發揮了越來越大的作用。首先,各種社會團體的發育,使得公民政治參與有了社團的組織和支持,降低了公民政治參與的成本。其次,社會團體把分散的社會個體整合起來,社會成員以組織的形式參與政治活動,擴大了政治參與的廣度和深度,提高了政治參與的影響力。再次,公民加入社會團體后,個人行為受到團體紀律的規范和制約,促進了政治參與的有序進行。

（二）政治參與的主體多元化。

隨著我國社會主義市場經濟體制結構的確立,由原先單一的公有制大一統變成多種經濟成分共同發展的局面。形成了社會利益主體多元化。改革開放以來,我國的社會階層結構發生了很大的變化，這種新的社會階層是隨著改革該放的浪潮發展起來的，這就說明他們的思想與市場經濟相適應，對民主，平等，法治要求必然很高。他們希望通過社會制度和法制建設能夠更加完善。從而進一步保障自己的利益。進而推動社會民主進程。

(三)政治參與主動性增強。

改革開放后,在政府和學術界人士的推動下,公民的權利觀念、權利意識日漸加深。人們將政治參與看作是為了維護和表達自己利益的一種方法和途徑。在實踐中,公民與公共權力系統的相關部門發生爭議時,求助于法律,通過與媒體和學界的互動來形成輿論壓力也成為了開始成為公民與有關部門進行交涉和博棄的重要形式和手段。公民開始主動尋求媒體的關注和支持,進一步的擴大社會顯示度和影響力,試圖在公共輿論領域臝得道義上的相對優勢,從而給一些政府部門及其官員的違法行為形成一定的壓力。

(四)政治參與利益驅動性明顯。

不同的利益群體有著各自不同的利益訴求,于是便有了向政治系統表達自身訴求的內驅力,從而增強了公民政治參與的主動性和積極性。人們的參政愿望由原來的政治刺激變為利益刺激。由于利益內在矛盾性的多重表現，可能導致公民只要與自身利益直接相關的問題,將會投入極大的熱情和期待；反之，則以旁觀者身份出現,形成政治冷漠的現象。

(五)決策性政治參與日漸發展。

隨著社會自由度的增加,國家的控制度有所降低,市場經濟造成了人們利益需求的多元化,不同的利益群體為了追求各自利益的最大化,積極參與影響政治系統的政策過程,以求在社會價值的分配活動中實現自己的利益。這種決策性政治參與在一定程度上反映出我國民主政治的變化發展。

二、我國公民政治參與的障礙

(一)基層公民參與意識淡薄,參與的主動性較低。

中國長期以來的封建制度在人們心里深深打上了封建思想的烙印, 當前社會正處于劇烈轉型期,不少社會成員的人生觀、價值觀發生了嚴重扭曲,信仰缺失、理想動搖、極端“拜金主義”思想滋生并蔓延,使得社會成員過度追求個人利益,降低了政治參與的主動性。同時,由于受環境、性別、年齡、職業等條件的限制,很多群眾的參與熱情不高。

(二)社會組織的資金主要來源于政府。

但政府的資助是有限的，民間互助資源的缺乏和私人慈善精神的有待發展,因而制約了政治社會組織在人力和財力方面發展和行動范圍的擴大，這種經費狀況會導致政治社會組織過分依靠政府,以及無法正常開展社會活動。同時由于社會組織的資金管理和使用不透明,缺乏應有的社會公信力,人們不愿意捐贈,影響到社會組織的籌資效力。因此,社會組織必須建立健全財務管理制度,公開合理使用,向捐贈者通報,提高信任度,才能順利籌到組織開始活動所需要的資金,同時也能提高其自主性、自治性。

（三）公民政治參與組織自身的管理機制不完善。

由于法制不完善、自律機制不健全、相關法律責任和經濟責任不明確,導致部分經濟社會組織內部管理松散,自律機制不嚴密,行業管理不規范,服務標準不統一,不注重執業質量和社會信譽,不遵守職業準則,在實際發展中,由于獲取資源的能力相對有限,運作方式尚不完全規范,既不了解社會組織的管理技能,也缺乏創新性和解決社會問題、滿足社會需求的經驗等。

三、政府在擴大公民政治參與應采取的措施

（一）完善制度建設,為公民有序的主動政治參與提供制度保障。

擴大公民有序政治參與是中國共產黨莊重宣誓的目標,也是促進社會穩定,建構和諧社會的基本途徑。當前是我國的社會轉型和利益快速分化的時期,公民的利益維護要求前所未有地強烈。一方面是人民群眾的權利意識日益強烈,民主意識和參與熱情越來越高漲,另一方面是現有的體制內參與渠道的不通暢,這就形成了一對鮮明的矛盾。因而加強公民政治參與制度建設,保障參與渠道的通暢勢在必行,同時積極完善政黨制度和基層自治制度。擴大公民政治參與的渠道。發揮政府在此過程中的重要作用。

(二)不斷優化公民政治參與的主體條件。

社會主義民主化建設的根本任務和目標,在于充分依靠人民群眾來落實人民在社會、國家政治文化生活中的主體地位,通過經濟、政治等社會體制的改革,使群眾真正在各個領域、各個部門都成為主體。達到責、權、利的統一。只有不斷優化公民的主體性條件,才能促進和完善主動式政治參與,擴大公民有序的政治參與,使得公民主體性條件能夠與現代民主相匹配。因此,優化公民主體性條件,是推動我國民主政治向更高層次發展的必然要求。

（三）建立政府與公民間順暢的利益表達機制。

協商民主自20世紀90年代西方政治學界興起以來,得到了國內學術界的認同。協商民主是指:政治共同體中的自由、平等公民,通過參與政治過程、提出自身觀點并充分考慮其他人的偏好,根據條件修正自己的理由,實現偏好轉換,批判性地審視各種政策建議,在迖成共識的基礎上賦予立法和決策合法性。”協商民主強調公民之間通過自身利益和公共利益的衡量,提出意見并通過討論修正意見,從而達成共識。在協商的過程中,各方的利益得到充分的表達,各種不同的意見可以得到溝通和交流,通過座談會或者論壇等平臺實現各方利益的均衡,從而為決策和立法提供保障。

（四）加大對公民政治參與組織的財政支持。

公民政治參與過程中，公民主要是通過社會組織來參加，在當前的經濟政治發展過程中，由于公益組織或者慈善機構的發展不健全，導致我國當前政治參與社會組織的資金來源渠道單一，所以在此基礎上，政府應加大對公民政治參與的財政支持力度。

(五）發揮好政府在公民政治參與中的組織引導作用。

新形勢下，擴大我國公民的有序政治參與需要政府必要的組織與引導，這也是現代政府的政治責任之一。尤其在中國這個傳統的農業大國，歷史傳統和具體國情都要求政府在公民的政治參與過程中要發揮好組織和引導的作用。政府要適度對公民進行引導，既不能過度地干預，又不能無節制地放任，這就需要轉變政府職能。政府要從“全能政府”逐漸過渡到“小政府”。著重加強政府公共服務的職能，做到“顧客導向”。真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，對民情民意及時、準確地回應。健全民主制度、完善監督機制，充分調動廣大公民的參與積極性。

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[5]魏星河《當代中國公民有序政治參與研究》[M].人民出版社，2007.

班婷（1990-），女，漢族，甘肅，研究生，新疆大學政治與公共管理學院，行政管理專業，行政理論與實踐。

劉明貴（1991-），女，漢族，河南，研究生，新疆大學政治與公共管理學院，行政管理專業，政府治理與社會建設。

作者簡介：婁會（1990-），女，漢族，河南，研究生，新疆大學政治與公共管理學院，行政管理專業，政府治理與社會建設。

中圖分類號：D621.5

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0119-02