失地農民權益保障分析

陳超

（西南大學，重慶 400000）

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失地農民權益保障分析

陳超

（西南大學，重慶 400000）

摘要：隨著我國經濟水平的提高，城市化程度也日益加深，城市化是衡量國家及地區經濟發展的重要標準。但是城市化的開展導致農民失地的現象越來越嚴重，失地農民的基本權益、生活保障以及主體地位都受到侵犯，因此在城市化開展過程中，失地農民的權益保護要受到高度重視。本文通過分析在城市化進程中，失地農民權益受侵的一系列表現，提出一些失地農民權益保護的政策和建議。

關鍵詞：城市化；失地農民；權益保障

一、前言

城市化象征著國家及地區經濟的進步，近幾年，隨著城市化進程的不斷加快，農用土地被國家征用作為城市建設用地，造成大量的農民失去賴以生存的土地，同時增加了一個新的社會群體--失地農民。有關法律對保護農民土地權益有明確規定，但是在實行中卻不能落實。因此，失地農民權益保護問題應當受到重視，并且要深入解決，開辟失地農民權益保障途徑，完善相關制度，并嚴格落實。

二、失地農民權益受侵表現

（一）失地農民的參與者主體地位缺失。

《憲法》規定：“為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”。由此，政府依據此條例，對農村集體用地進行征用，作為國有土地，但是法律和憲法對“公共利益”并沒有明確的規定和定義，政府在征收農用土地時，以憲法規定作為征用理由，并且農民在政府征用土地時，并沒有參與決策的權利，土地征用全由政府決定，農民作為土地擁有者只能遵從政府決定。另外，《土地管理法》規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。政府可以低價征收土地而后高價賣出，而農民作為受償主體卻無法得到其中的獲益，并且，在整個土地征用過程中，農民個體完全被村委會代表參加土地征用步驟。因此，作為土地征用的主體，失地農民的參與地位已經缺失。

（二）失地農民財產權利受侵。

我國原本沒有征地補償，后來政策規定實施征地補償，這一舉措對于土地所有者來說是一種補償進步，但是這一規定還遠遠達不到公正的補償目標。目前，我國實行的征地補償標準并沒有涵蓋關于土地的增值收益。《土地管理法》對征地補償費用有明確的計算方式，對征收耕地的補償費范圍也有明確規定，補償費用的計算方式采用“產值倍數法”，按照這一規定，土地的產值和倍數都是不確定的數值，并且補償范圍只考慮到土地的直接損失，對土地的間接使用價值、農民的再就業問題、非生產性收益問題并沒有考慮在內，除此之外，征地補償費用的分配嚴重不平衡，農民在失去土地這一經濟來源條件，沒有再就業保障的情況下，農民只拿到很少一部分補償費用，而農村集體經濟組織可以得到土地補償費以及安置補助費，并且，補償費要經過幾級才會到農民手里，經過一級一級，農民最終得到的補償費也沒有多少。

（三）失地農民缺失基本生活保障。

土地是農民賴以生存的基本資料，是農民的經濟和生活產品的來源。土地征收之后，農民不僅失去了土地，更失去了與土地相關的一系列權利，比如經濟權、財產權、就業權等等，并且農民獲得的土地征用補償費用并不能滿足以上權利的需要。農民失去土地之后，需要重新尋找生活的保障，但是由于他們文化水平比較低，缺少專業技術能力，適用單位比較少，導致他們在激烈的市場競爭環境下難以找到工作崗位，因此目前有大量的無業農民，就業沒有保障，無法保障基本生活。

三、失地農民權益保障途徑

（一）創新征地制度。

目前，征地制度面臨的最大問題是失地農民的安置和保障問題。現在的征地制度雖然對是定農民有一定的補償措施，但是對于他們的再就業和再創業并不重視，并且也沒有考慮失地農民如何提高經濟水平問題，失地農民也無法享受到城市化的成果。針對這一系列現行征地制度需要完善、改革的方面，建立新的征地制度，首先，尊重農民主體的地位，土地轉讓和征收必須在農民自愿、有償征地的條件下進行，其次，關于征地補償費用，必須保證能落實到農民手中，杜絕克扣和非法占有。還有一切土地征收行為，要堅持以農民為主體和報障農民權益為原則等等，因此要以保證農民權益為前提改革征地制度。

（二）創新征地補償制度。

新的征地補償制度要在原有基礎上增加補償內容，制定明確的補償規定。補償制度要充分考慮土地對于農民的重要意義，深入了解農民失去土地后面臨的問題，據此制定完善征地補償制度。首先，對于土地本身價值的補償。對土地價值作出合理準確的規定，保證是滴農民的基本權益。其次，對失地農民進行再就業補償。現如今社會工作崗位對文化素質要求比較高，但是失地農民的文化水平比較低，所以國家要對失地農民做一定的文化素質培訓，方便失地農民的再就業。最后，對失地農民進行社會保障補償。土地是農民生存的保障，土地征用后對農民的補償要含有最低生活保障金，醫療保險金等。

（三）改革社會保障制度。

目前社會已經建立了失地農民社會保障基金，失地農民社會保障基金可以由政府、企業、個人等共同設立，每個部分明確自己的責任，保證社會保障基金的正常運行，完善的失地農民社會保障體系，有利于減少失地農民面臨的難題以及推動社會的和諧發展。除此之外，還要建立對失地農民社會保障基金有效運行的監督機構，并且監督機構要堅持公正、權威、科學的原則。因此，改革社會保障制度對保護失地農民的權益有重要意義。

四、總結

土地作為農民的生存保障，在土地被征用后，針對現有土地征用后一系列侵犯濕地農民權益的現象，國家及政府有責任保護失地農民的權益，建立健全相應的征地制度以及征地補償制度，完善社會保障體系，尊重失地農民的主體地位，維護失地農民的財產權利，提供失地農民基本生活保障，切實保護好失地農民的權益。

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中圖分類號：f301

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0088-01